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临澧县“十三五”新型工业化发展规划

文章来源:县科工局网站 作者: 发布时间:2017年01月23日 字号:

(一)取得的成绩

1、工业综合实力显著提升。2015年,全部工业完成总产值160.2亿元,是2010年的1.9倍,5年平均增长14.9%;规模工业企业发展到106家,规模工业完成总产值127.2亿元,是2010年的2.1倍,5年平均增长17.2%;完成增加值42.51亿元,是2010年的2.1倍,5年平均增长16.8%;入库税金2.2亿元,比2010年增加7500万元。五年间,税收过百万元的企业由20家发展到30家,产值过亿元的企业由13家发展到25家,产值过5亿元的企业发展到3家,中小企业户数也保持较快增长,每年新增工业企业突破30户。

2、工业主导作用日益增强。全县上下始终坚持把新型工业化作为富民强县的第一推动力,大力推进新型工业化进程,新型工业化的主导地位、引擎作用和带动能力不断增强。工业在三次产业结构的比重持续上升,三次产业结构由2010年的25.4:35.1:39.5调整为2015年的19:40:41;其中二产业上升了4.9百分点,2015年,工业增加值占GDP比重达到32%,拉动GDP增长3个百分点,工业企业入库税金占全县财政收入的30%以上。

3、产业转型升级明显加快。着力发展化纤行业、新型建材、机械电子、烟花爆竹、食品加工等五大支柱产业,坚持一个产业、一套班子、一套规划、一套措施、一抓到底,“五大产业”聚集发展、加快发展。2015年,“五大产业”实现产值156亿元,美华尼龙三期顺利投产,临澧成为全省最大锦纶生产基地;烟花产品首次走出国门,打入欧美市场;“安福图形”成为全国气门行业第一个中国驰名商标;先淘公司荣获“中国厨卫百强五金卫浴企业十强”称号。

4、园区经济发展势头强劲。2015年完成基础设施建设投入7.3亿元,是2010年的5.1倍,五年累计完成投入突破10亿元,推动园区形象、功能配套和承载能力提质提升。五年新入园企业79家,入园企业达到140家,建成投产企业110家,规模工业企业49家,2015年实现规模工业总产值70亿元,税收1.5亿元,分别是2010年的2.6倍、3倍。

(二)存在的主要问题

1、总量不够大。由于缺乏大企业、大项目支撑,工业经济发展规模偏小、总量不大。相比发达地区,相比周边区县,整体竞争力偏弱。就总量而言,临澧主要工业经济指标在常德9个区县(市)中,处于落后位置。

2、结构不够优。传统产业和高能耗产业多,从产业内部结构分析,缺少带动力强、支撑作用大的支柱产业和龙头企业,尤其是规模工业产能低、产业分散,属于小而全结构,主业不突出、特色不鲜明的问题亟待解决。从具体产业结构分析,大多没有形成完整产业链,没有形成上下游配套开发。

3、后劲不够强。主要是大的工业项目不多,全县还没有投资过十亿的工业项目,投资过亿元的工业项目也屈指可数。而且从企业发展来看,还存在结构不优、创新不足、资源消耗高、发展方式粗放等问题。

二、“十三五”推进新型工业化有利和不利因素分析

“十三五”时期,经济发展进入新常态,我县工业经济发展既面临严峻挑战,也迎来重大机遇。我们必须科学研判、冷静分析、积极顺应,牢牢把握加快发展的主动权。

(一)有利因素

1、国家政策调整带来的新变化。党的“十八大”旗帜鲜明地提出了“发展实体经济”,让非公经济与国有经济同等享受社会资源等施政方略,为工业经济发展提供了很好的基本面。特别是中央、省委、市委全面深化改革,大力简政放权、理顺体制机制、优化资源配置,为市场主体搭建了更广阔的舞台,效应也将进一步释放和扩大,为新型工业化发展增添了动力。

2、区域加快发展带来的新机遇。当前,中央放眼全球经济发展,实施“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略,为我们在更高层面谋划地方发展、寻求区域合作带来了重大机遇。特别是我们作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分,更是身处其中,直接受益。

3、市内大建设、大开发带来的新动力。市委、市政府正在建设千亿工业走廊和沅澧快速干线经济发展主轴,临澧正处这一全市发展主轴的重要节点,同时,随着津澧融城步伐加快,临澧“过渡带”、“结合部”区位特征将更加凸显,利于我们左右逢源、借势借力、联动发展。

(二)不利因素

1、经济增长不容乐观。当前,我国经济正处增长过度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段,随着支撑经济高速增长的人口、资源、能源、环境、土地等红利因素已经不可再度有力持续,今后很难再有前30多年来年均9.8%的高位增长。首先,2012年开始中国经济由原来的10%左右高速增长开始步入7%-8%中高速转换的换档期,经济增长自身规律和周期波动发生了根本性的变化。预判“十三五”时期中国经济增速仍然在7%-8%之间浮动。

2、区域竞争日趋激烈。国家现有涉及湖南的几大战略板块,临澧有的靠边,受益有限;有的“无缘”,无法受益,国家级、省级层面的重大战略性项目严重缺乏。反观兄弟区县(市),澧县、津市凭借两城区的融城发展,鼎城、汉寿凭借国家高新区的创建,石门凭借国家级生态功能区的纳入,借梯上楼、借船出海的潜力较大,有可能把我们越甩越远,临澧进位赶超的压力非常大。

3、转型升级压力巨大。当前,我县经济发展方式仍然相对落后,企业生产经营比较粗放,高能耗、高污染、低效益的“夕阳企业”、“五小”企业仍然较多,企业大多生产低端产品,深加工、精加工产品少,产品附加值和科技含量不高,增长动力转换青黄不接,新的增长点发育壮大又尚需时日,面临不转即死、转而无路或无好路的尴尬局面。

三、“十三五”时期新型工业化主要发展目标和主要任务

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导,紧紧把握新常态的新形势,以“竞进提质、升级增效”为总基调,以“科学发展、和谐发展”为总要求,以“壮大规模、提升实力”为总目标,加快实施“工业强县”战略,创新思路推进园区攻坚,集中力量扩大招商引资,着力调优产业结构,着力工业自主创新,着力加快产业升级、企业发展和工业增效,促进工业经济由粗放型向集约型转变,由要素驱动型向创新驱动型转变,实现我县工业经济又好又快发展。

(二)发展战略

1、产业转型战略。以培育壮大新兴产业为主导,以促进优势产业提升、传统产业升级为着力点,持续推进产业结构调整、优化,提高产业层次,加快产业转型。

2、产业集聚战略。突出整合、集聚、提升,以优势骨干企业、重点项目和潜力产品为切入点,按照产业链的特点和现代化大生产的要求,强化产业配套,加快产业引进和整合集聚,提高产业集中度和行业关联度,逐步形成一批具有竞争力的集群产业。

3、项目带动战略。准确把握产业发展趋势,引进实施一大批技术先进、附加值高的重大工业项目,促其尽快建成投产,发挥效益,推进建设一批产业链上下游延伸的重点关联项目,谋划启动一批带动产业升级的项目,逐步形成富有生机活力的项目带动长效机制,着力增强工业经济持续发展能力。

4、园区集成战略。依据产业发展规划,围绕产业关联全县、企业向园区集结,形成相对完整产业链、物流链,力争园区企业占全县工业经济份额达60%以上,规模工业企业数量占全县规模企业数量60%以上。

(三)总体目标

1、经济总量目标。到2020年,全县工业总产值达到350亿元,增加值达到100亿元,年均分别增长16%、10%以上;其中规模工业总产值达到280亿元。增加值达到80亿元,年均分别增长15%、11%以上。

2、产业培育目标。化纤纺织、新型建材、机械电子、烟花爆竹、食品加工五大产业规模进一步扩大,实现工业总产值350亿元以上,占全部工业比重达到80%以上。战略性新兴产业得到较快发展,对产业结构升级的推动作用显著增强,其产值占全部工业的比重力争达到30%以上。

3、企业培育目标。到2020年,规模工业企业总户数达到180家以上,年产值过5亿元的企业达到11家以上,年产值过10亿元的企业达到3家以上,力争培育上市公司2户。

4、工业投资目标。五年累计完成工业固定资产投资400亿元以上,年均增长20%以上;完成工业技术改造投资150亿元以上,年均增长20%以上。

5、园区发展目标。到2020年,力争工业园区入园企业达到200家,规模工业企业100家,园区固定资产总投入达100亿元以上,年工业总产值达150亿元,园区规划面积和建成面积分别达到15平方公里和10平方公里以上,建成工业标准化厂房面积达100万平方米。

6、节能降耗目标。“十三五”末,单位GDP能耗累计下降20%,工业固体废弃物综合利用率达到60%,重点工业废气排放达标达到80%以上,规模以上工业万元增加值综合能耗下降10%,主要污染物排放总量年均累计减少2%以上。

(四)发展定位

牢牢抓住国家产业结构调整、发达地区产业转移以及千亿工业走廊建设机遇,以包容四海的胸怀、无中生有的胆识,引进、开发、建设一批资金投入大、科技含量高、带动能力强的龙头型大项目,把临澧打造成全市“新兴产业聚集区”。

(五)主要任务

1、突出产业集群提升发展。一是做大做强支柱产业。着力打造化纤纺织、新型建材、机械电子、食品加工等支柱产业,着力做大做强美华尼龙、天伦先淘、安福气门、冀东水泥、中泰特装等一批龙头企业。化纤纺织产业,围绕形成纺纱、织布、服装一条龙生产,配套完善产业链条,推动产业上下游联动发展。加快推美华尼龙四期、中泰特装民品等项目建设,大力支持凯元纺织、安塑包装、杰进纺织、康宇纺织等企业发展,建成我国中南地区的“化纤纺织服装产业中心”、“全国最大的锦纶生产基地”,力争到2020年形成100亿元产值规模。新型建材产业,重点推进石膏资源精深加工,把湘福公司打造成产业发展的主要平台之一,实现肥料与土壤修复剂、新型污水处理剂、环保型饲料添加剂、高分子复合材料及其精深加工等的产业化和规模化,加快临澧赵家坪石膏矿资源开发及产品深加工基地项目建设,实现纤维增强石膏板、各类功能石膏板、石膏建材、超高强石膏粉、石膏晶须等中高档石膏产品的规模化生产,积极探索PPP模式,构建市场化条件下以石膏精深加工为基础的完全符合产业链生态发展需要的新型产业集群;促进亚特高新材料、建夏管业等项目建设,带动塑料管材行业快速发展;推动陶瓷产业园建设,发展清洁、环保、节能型产品,积极引进战略投资者,扩大产业规模;以建筑门窗、玻璃幕墙为重点,积极发展新型深加工玻璃产品和功能性玻璃,推动建筑玻璃深加工业发展,力争到2020年形成100亿元产业规模;机械电子产业,做实做大中联重科配套园,紧盯中联现代农装项目,加快电子产业园和眼镜产业园等专业园区建设,配套引进关联企业;促进天伦先淘扩产扩能,打造全省高档卫浴生产基地;抓住湖南汽车整车生产市场优势,做精做优锦湖轿车气门,着力引进零配件生产项目,带动机械电子产业整体扩规,力争到2020年形成80亿元产业规模;食品加工产业,推进金健面制品扩建、凯岭油茶、“湘御隆”白酒等项目建设,规划建设食品产业园,围绕临澧黄花鱼、临澧油茶、临澧杂柑、临澧猕猴桃等优质农产品资源,着力引进一批农产品精深加工企业,促进农产品向商品转化,把临澧打造成为湘西北重要的农产品供应基地。力争到2020年形成50亿元产值规模。二是改造提升传统产业。改造提升烟花爆竹、造纸、化工等传统产业,烟花爆竹产业,抓紧搞好高新技术研发,进一步打响“中国烟花爆竹之乡”、“临澧烟花”国家地理标志保护等品牌,努力把烟花爆竹发展成为临澧特色、富民产业,力争到2020年形成50亿元产值规模。造纸印刷产业,突出清洁生产和治污减排,推进造纸企业污染治理、淘汰落后、联合重组、技术水平提升和产业规模升级,大力支持安泰包装等企业发展,抓好年产30万吨再生纸生产线等项目建设,力争到2020年形成20亿元产值规模。化工产业,以胜芝化工、鑫澧实业以及醴临、金利等烟花原材料厂为依托,重点发展具有自主知识产权的技术,大力发展精细化工产品,抓紧年产60万吨活性石灰生产线等项目建设,力争到2020年形成20亿元产值规模。三是培育壮大新型产业。坚持政策驱动和创新引领,加强与国家、省里、市里战略性新兴产业项目的对接,更多、更快、更好地争取政策辐射和资金支持,特别是围绕新材料、新能源、生物、先进装备制造、节能环保等重点领域,重点支持中泰特装、欧亚碳纤维等龙头企业的发展,支持企业进行发展战略创新、自主技术创新、商业模式创新,把临澧建成全国高新技术纤维复合材料生产基地,大力促进光伏发电、智能机械手、医用器械生产、LED太阳能路灯、航空装备等项目建设,确保战略性新兴产业产值年均增长50%以上。突出抓好生产型服务业,促进哈康源冷链物流、福泰物流三期、和盛家电物流等项目建设,引进大型物流企业1家以上,大力发展电子商务,支持电商平台做大做强,扶持禾易电子商务有限公司等本地电商企业发展壮大,提高现代服务业对新型工业化的支撑带动水平。

2、突出工业园区加速发展。以“两型”发展为取向,以园区攻坚为抓手,始终把工业园区做为县域工业化的主战场、招商引资的主阵地、新型城镇化的主推力来抓,构建工业经济核心增长极。突出实施“三大攻坚”:一是突出规划扩容攻坚。按照产城互动、产城融合的理念,结合土地利用总体规划和城镇空间规划,进一步完善园区发展规划,力争到2020年底前园区的规划面积和建成面积均实现翻番,分别达到20平方公里和10平方公里以上,抓住千亿工业走廊和沅澧快速干线机遇,规划四新岗专业化园区和澧水工业集中区,实施“以区带园”,统一规划,归口管理,实现开发区产业延伸和经济总量扩张,优先发展化纤纺织、装备制造和现代服务业,按照“专、精、特、新”的原则,加快电子信息产业园、食品产业园、陶瓷产业园、纺织服装产业园、塑料包装产业园等特色专业园区建设,打造特色园区,构建产业布局新格局。二是突出基础设施攻坚。采取市场化、企业化方式,千方百计增加投入,进一步配套完善好园区水、电、网等基础设施,确保每年基础建设投入不少于1亿元,不断提升园区承载力、吸纳力,特别是加快标准化厂房建设,建成工业标准化厂房面积达100万平方米以上,着力推进创新创业园区建设,真正打造成为企业发展的孵化器。三是项目建设攻坚。坚持项目兴园,把项目开发作为园区建设重中之重来抓,为园区发展提供产业支撑,充分发挥园区基础、政策、服务等优势,引进一批有产业聚集效益的项目,引进以现有企业关联度高、配套性强的项目,促进产业配套,坚持主导产业重点布点园区、招商项目优先落户园区,优质企业全面汇聚园区,确保园区每年引进新上固定资产投资过千万元工业项目30个以上,其中过亿元项目10个以上,通过项目聚集,做强园区经济,壮大园区实力,使园区发展成为全县工业发展核心基地,园区规模工业增加值占全县规模工业增加值70%以上。

3、突出项目建设扩大发展。坚持“存量与增量并举、技术改造与招商引资并重”的思路,牢牢把握项目建设这个“牛鼻子”,突出工业项目特别是大项目、好项目、战略性项目的引进、落地和建设。一是大力招商引资。创新方式,重点开展专业招商、产业招商,发挥职能优势、人脉优势、信息优势,力求招商实效,牢固树立项目优先理念,坚定不移实施招商引资“一号工程”,强化工业园区、经济主管部门和企业招商责任,形成抓项目的浓厚意识和氛围。突出招商重点,主动对接长三角、珠三角、长珠潭等重点区域,瞄准大型央企、省企的裂变和扩张,寻找对象,主动出击,通过兼并、联合、转让、技术合作等形式挂大靠强,做大规模、提升实力,利用沿海发达地区产业转型升级、项目重新布局、园区选商选项的机会,快速反应,主动出击,打好时间差、空间差,承接一批大项目,特别是紧盯中联重科、东鹏陶瓷、中国燃气集团、中国中车等战略投资者,力争每年引进1个投资过十亿元的项目,同时,利用现有标准化厂房,引进一大批中小微企业落户园区,迅速做大总量,迅速扩大规模,5年累计引进内资约200亿元人民币,外资约1亿美元。二是加快项目建设。按照“项目建设年”的部署,提升调度层次,创新调度手段,加大调度力度,特别是重点项目,明确专门领导,建立专门班子,加强对项目的动态管理和跟踪服务,确保项目早引进、早建成、早受益。“十三五” 时期,共实施重点工业项目85个,计划总投资380亿元。对美华尼龙三期、金健面制品二期等投产项目加强生产服务,保证生产要素供应,促进满负荷生产;对不锈钢卫浴制品扩建、凯岭油茶、锦湖轿车气门等在建项目,协调调度,全程服务,力促早投产、早受益;对中联现代农装、美华尼龙四期、石膏深加工等在谈项目,及时跟进,主动对接,力促早签约、早落户。三是抓好项目储备。围绕战略性新兴产业,围绕国家长江经济带战略,围绕环洞庭湖生态经济圈战略,无中生有,有中做大,策划一大批上亿、过十亿的项目,建立项目库,挤进国家和省里发展笼子,公布公示,向外招商。

4、突出现有企业创新发展。坚持技术改造与淘汰落后产能、与资源综合利用、与资产重组、与提高产业关联度、与建立现代企业制度相结合,围绕国际先进技术、知名名牌和重点企业,又好又快地实施一批传统产业的高新技术改造工程,培育一批生产规模大、科技含量高、管理水平优、核心竞争力强的优势骨干企业群体。力争到2020年,全县规模企业达到180家,产值过亿元企业50家以上,税收过千万元企业达10家以上。其中重点扶持美华尼龙、中泰特装、冀东水泥、湘福新材、金健食品、凯元纺织、杰进纺织、安福气门、汇鑫铜业、九鼎牧业、天伦先陶等企业做大做强,形成年产值规模5亿元以上骨干企业11家以上,上市企业2家以上。推进管理创新,坚持“政府引导、企业自主、典型示范、创新发展”的思路。以企业为主体,以市场为导向,以改革创新为动力,积极引导、指导各类企业建立完善企业管理制度,用现代经营理念管理企业、经营企业,构建起适合企业自身特点和未来市场发展趋势的企业发展战略模式和管理战略体系,全面提升管理水平。特别是烟花爆竹企业,大力推进兼并重组、资产整合,加强生产监管和财务监督,采取有效措施整治多股东经营问题,推进企业规范化发展。实施技术改造。把节能减排、节约集约和循环经济发展理念贯穿于工业强县的全过程,大力实施企业技改工程,每年投入技扩改资金50亿元以上,推动优势企业新上生产线扩大产能,落后企业特别是陶瓷、石膏、造纸、烟花爆竹等传统企业调整产业结构、转变发展方式,由生产低端产品向中高端产品转变。加强科技研发。充分发挥科技的支撑引领作用,以产业科技创新为主线,以集成创新为主要路径,推进产学研结合。支持企业成为技术创新主体,引导企业增加研发投入,建立研发机构,加大对核心技术、关键技术的研发力度,提高产品的高新技术含量。加快科技创业服务中心和孵化器建设,加强高科技成果应用示范,推进科技成果产业化。实施专利、品牌和标准化战略,培育一批国、省名牌产品和驰(著)名商标。争取每年创建1个以上的中国驰名商标,35个省优产品,注重落实支持企业创新的政策,全面推动企业技术中心、公共技术服务平台建设,鼓励企业增加研发投入,争取全县所有规模工业企业与省级以上科研院所建立实质性的合作交流渠道,50%以上的规模工业企业建立技术中心,逐步实现规模以上企业基本都有技术研发中心、有科技研发成果,其中烟花爆竹整合组建行业技术研发中心,成立专门的技术攻关小组,全力以赴研发新产品,开发新品牌,做实做优“临澧烟花”品牌。

四、保障措施

(一)强化工作合力保障

切实加强对工业强县的领导,充分调动方方面面的积极和创造性,广泛汇集一切有利因素,凝聚各方智慧、整合各方资源、集合各方力量,携手并肩、全力以赴,形成加快工业发展的强大合力。紧紧围绕“项目建设年”活动、“五大产业升级工程”、“企业服务年”活动等,建立完善制度,落实工作措施,强化工作举措,积极帮助解决产业升级和企业发展中存在的的各种困难和问题,加大对工业的支持力度,做到力量向工业集中、政策向工业倾斜、资源向工业配置、资金向工业投放,共同促进工业经济的大发展、大繁荣。

(二)强化工业要素保障

抓好用地储备,清理闲置土地,采取向上争、土地置换、增减挂钩等多种形式,争取更多的用地指标,保障工业项目特别是重大工业项目用地需求。积极推动银企对接,开发适合中小企业的信贷品种,鼓励金融机构加大对中小企业信贷支持支持力度,加强中小企业融资担保体系建设,促进银保合作,提升担保机构服务和范围,加强与各金融机构的衔接,寻求更加灵活、更加便捷的方式,使贷款资金在更短的时间内落实到位。大力发展职业教育,着眼工业产业提升和发展需要设置专业,切实培育县域技能型人才,加强产业园区、重点(工程)实验室、工程技术(研究)中心、企业技术中心、博士后科研工作站等载体和公共服务平台,引导各类人才向工业集聚。

(三)强化发展环境保障

严格落实“双十禁令”,下力气办理一批破坏经济环境的典型案子,下决心处理一批破坏经济环境的部门、干部;严格落实“三个全面”的要求,从重从快从严打击强揽工程、敲诈勒索等地痞地霸行为,竭尽全力保护投资者,真正做到“围墙内的事政府不干预,围墙外的事企业不操心”。全面提升服务效能,坚持“硬件不足软件补”,深入推进机关效能“革命”,进一步改进工作作风,按照“行政权力清单”搞好办事服务,切实提高审批效能,严格落实政务公开,全程代理等制度,贴心贴意为投资者提供“一条龙、保姆式”服务,进一步打响临澧干部作风最实、经济环境最优、服务群众最好品牌,把“三大品牌”打造成为展示临澧形象、吸引客商老板的“金字招牌”。

(四)强化生态建设保障

正确处理好工业发展与生态、环保的关系,积极探索生态工业发展模式,促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步转变。按照调高、调轻、调优的原则,加快推进产业、企业和产品结构调整,实现资源、能源消耗减少与工业持续发展双赢。强化节能监督,分重点企业、重点工程、重点行业开展监督,加快淘汰落后产能、严控“两高”项目,建立新上项目能耗控制标准,加强源头管控,大力引导企业开展节能减排技改,优化传统工艺和流程,推动资源利用高效化、生产过程集约化、污染排放最小化,积极创造资源节约型、环境友好型企业。同时,特别注重低排放煤炭技术、先进电网等新型低碳技术的研发应用,坚定地走绿色制造之路。

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