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临澧县人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划

文章来源:县人社局 作者: 发布时间:2017年05月06日 字号:

“十三五”时期(2016年-2020年)是实现全面小康社会目标的关键时期,是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期,也是人力资源和社会保障事业跨越式发展的重要时期。为促进“十三五”时期全县人力资源和社会保障事业科学发展,立足临澧实际,特制定本规划。

一、“十二五”时期发展成效

“十二五”期间,人力资源和社会保障工作紧紧围绕“稳增长、惠民生、保稳定”工作大局,坚持深化改革,稳中求进,创新突破,各项工作取得了显著成效,圆满完成“十二五”规划主要目标任务,为“十三五”时期我县人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。

(一)就业局势基本稳定。政府促进就业的主体责任进一步强化,积极的就业政策得到全面落实,创业带动就业工作深入开展,公共就业服务和就业援助能力进一步提升,城乡一体化就业工作体制初步形成,就业局势保持了基本稳定。“十二五”期间,全县累计新增城镇就业人员2.91万人,新增农村劳动力转移就业3.56万人,帮助下岗失业人员再就业1.75万人,就业困难对象再就业6165人。开展技能培训总量2.5万人,其中培训高技能人才1500人。完成职业技能鉴定总量1.5万人次,创建了1个省级创业孵化基地。截至2015年末,全县从业人员总量达到27.93万人,就业结构进一步优化,第一、二、三产业从业人员比重由“十二五”初期的43.65%:30.12%:26.23%调整为期末的38.70%:33.18%:28.12%,城镇调查失业率在4.5%以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇零就业家庭就业援助率100%,始终保持了动态清零。

(二)社会保障水平不断提高。社会保障制度体系进一步完善,扩面提质工作强力推进,各类社会保险覆盖范围和保障水平不断提高。“十二五”期末,全县基本养老保险参保人数达到27.2万人(其中城镇职工参保1.99万人、城乡居民参保24.25万人、机关事业单位养老保险0.96万人)、基本医疗保险参保达到8.1万人(其中城镇职工参保2.5万人、城镇居民参保5.6万人)、工伤保险参保人数3.58万人、失业保险参保人数1338人、生育保险参保人数1.51万人。五项社会保险基金征缴规模达到2.7亿元。企业退休人员月人均养老金达到1640.33元,比2010年增长59%。城镇职工、城镇居民医疗保险政策范围内住院报销比例分别达到82%、72%,较“十一五”期末分别提高了10、15个百分点。生育保险政策内项目分娩实行了费用全免。失业保险金领取标准由2010年的580元/月提高到2015年的904元/月。工伤职工长期待遇每年增长10%以上。

(三)人才队伍不断壮大。“四个一”人才工程制定实施,人才引进、培养、使用力度加大,人才环境进一步优化,人才评价激励机制更加科学,人才服务管理全面加强。“十二五”期间,全县共引进各类高层次、紧缺性人才15名,其中博士学位人才5名,硕士研究生以上学历人才8名。全县享受省政府特殊津贴专家达1名,入选县“十百千人才工程”人才28名,国家、省优秀农村实用人才1名,省、县突出贡献专家1名。全县人才队伍规模不断壮大,人才整体素质进一步提升,人才构成更加符合经济社会发展需求。截至“十二五”期末,全县六支人才队伍总量达到3.67万人,其中:专业技术人才总量达到1.38万人,高级职称523人、中级职称3736人;农村实用人才总量达到1.8万人,服务基层作用发挥明显。

(四)人事管理更加规范。公务员考录工作机制和优秀基层公务员遴选机制进一步完善,公务员日常管理、考核、培训工作全面加强,参管人员登记工作稳步推进,公务员队伍整体素质和能力水平进一步提升。事业单位公开招聘制度全面推行,岗位设置管理制度建立健全,事业单位人事管理工作步入科学化、制度化、规范化轨道。工资收入分配制度改革稳步推进,事业单位绩效工资制度全面实施,公务员津贴补贴严格规范到位。各类人事考试、人事培训工作组织严谨有序,确保了考录公正和考试安全,提升了培训工作实效。“十二五”期间,全县公开考录公务员126人,公开招聘事业单位工作人员455人。共组织各类竞争性、资格性考试13批次,开展各类人事培训1000人次。改革完善了军转干部和随调家属安置办法,11名军队转业干部及随调家属得到妥善安置。

(五)劳动关系和谐稳定。企业用工进一步规范,劳动合同制度全面落实,工资集体协商制度进一步建立,劳动关系调整三方协调机制日趋完善。劳务派遣行为严格规范,劳动力市场工资指导价位、企业工资指导线和最低工资标准制度保障全面加强,企业职工工资正常增长机制基本建立。劳动保障监察“两网化”管理全面建成运行,人力资源市场秩序整治、农民工工资清欠等专项执法成效突出,劳动举报投诉得到及时、快速、从严处理。劳动人事争议仲裁效能稳步提升,一批有重大影响的劳动人事争议案件调处得当、仲裁有力,劳资双方合法权益得到有效维护。“十二五”期末,全县劳动合同签订率和集体合同签订率基本达到100%,最低工资标准上调至1130元/月、在岗职工月平均工资达到2950元,较2010年分别增长55.8%、56%。累计立案受理劳动人事争议案件508件,结案率达到98%以上。

(六)绩效评估取得实效。突出科学性、导向性,紧扣县委、县政府中心工作开展绩效评估。绩效评估工作体制机制进一步完善,指标体系不断优化,公众参与评价政府的力度加大,评估结果与奖励评先、干部使用、资金分配等紧密结合,绩效评估的正确导向、促进工作落实的“指挥棒”作用得到充分发挥。为民办实事工作有力推进,任务分解落实、调度考核和项目后续管理运行机制不断完善,民生实事项目效益发挥明显,广大群众普遍受益。

二、“十三五”时期指导思想、基本原则

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神,坚持以民生为本、人才优先为主线,不断深化人力资源社会保障事业改革,健全促进就业创业体制机制,建立更加公平可持续的社会保障体系,推进人才资源整体开发,完善人才科学评价机制,深化人事管理制度改革,构建和谐劳动关系,推进人力资源公共服务均等化,努力实现全县人力资源社会保障事业全面协调可持续发展,为加快建设幸福美丽新临澧提供有力支撑和坚实保障。

(二)基本原则

坚持服务大局。紧紧围绕全县经济、改革和社会发展来思考谋划全县人力资源社会保障工作,认真落实县委县政府的决策部署和要求,进一步强化人社部门职责使命,圆满完成各项工作任务,为促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定、人民生活改善做出积极贡献。

坚持以人为本。始终把保障和改善民生作为人力资源社会保障工作的根本出发点和落脚点,积极顺应人民群众的期盼和要求,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。增强服务意识,改进服务方式,丰富服务手段,健全服务网络,加快实现城乡基本公共服务均等化。

坚持依法行政。把依法行政理念贯穿于人社工作始终,树立执法为民理念,畅通民生维权渠道。不断提高用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力,推动人社事业在法治轨道上健康发展。全面推进政务公开,实现决策、执行、结果公开透明,不断提高行政效能和服务水平,努力增强人社部门公信力。

坚持改革创新。注重用改革的思路、发展的办法解决人力资源社会保障工作中深层次矛盾,及时跟进完善制约人力资源社会保障事业发展的体制机制、工作方式、管理方法等问题。正确处理好改革发展与社会稳定的关系,稳步推进各项改革,妥善处理各种矛盾,促进事业稳步发展。

三、“十三五”发展目标和主要任务

(一)发展目标

就业质量明显改善。就业规模持续扩大,就业结构更加优化,就业能力显著提升,就业援助更具实效,城乡一体化公共就业服务均等化全面推进,大众创新、万众创业成为常态。“十三五”期间,全县每年新增城镇就业5600人次以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,引领大学生创业不少于63万人,城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。

社会保障更加有力。养老保险制度改革全面完成,城乡一体化的社会保障制度更加完善,社会保障待遇水平逐步提高。“十三五”期末,城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达到100%,工伤保险参保人数达到3.9万人,生育保险参保率达到100%。

人才规模不断扩大。大力实施人才强县战略,加速人才资源积累,努力打造一支数量充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍。“十三五”期末,全县人才资源总量达到3.7万人;专业技术人才总量1.4万人左右,农村实用人才总量达到1.85万人。

人事管理严格科学。深化公务员管理制度和工作机制改革,提高公务员管理工作科学化水平,全面提升公务员队伍整体素质和能力。完善事业单位岗位管理制度,全面推行事业单位公开招聘制度和竞聘上岗制度。加快推进军队转业干部安置制度改革,圆满完成安置任务。

收入分配规范有序。企业工资集体协商制度全面推进,与经济社会发展水平相适应的最低工资标准确定和正常增长机制更加完善,职工工资收入稳步增长。公务员工资制度和事业单位收入分配激励机制进一步完善,机关事业单位人员工资增长机制逐步建立。

劳动关系总体稳定。规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系基本建立。“十三五”期间,规模以上企业劳动合同签订率100%,已建工会企业集体合同签订率95%以上,劳动人事争议仲裁结案率达95%以上,劳动保障监察举报投诉案件按期结案率95%。

公共服务优质高效。加快推进公共就业信息服务平台建设,到2017年底前,全面建成覆盖城乡的公共就业信息服务平台,基本实现信息与省内外公共就业和人才服务机构互联互通、信息共享。基层平台全面完成升级提质,窗口服务达到全省一流标准,“金保工程一卡通”全面推进。

(二)主要任务

1.健全促进就业创业体制机制。

(1)建立经济发展与扩大就业的联动机制。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,进一步健全政府促进就业目标责任制和就业工作协调机制。在制定经济发展规划、确定经济发展速度时,优先考虑扩大就业规模的需要,通过优化产业结构、提高服务业就业比重、稳定制造业就业比重、发展新兴产业和民营经济创造更多就业岗位,扩大就业规模。加强宏观经济政策与就业政策的配套衔接,综合运用财政、税收、金融、产业等各项经济调节政策促进就业。大力培育发展电子商务、旅游休闲、文化创意、现代物流等新兴产业,鼓励发展吸纳就业能力强的生产性、生活性服务业,支持引导个体私营经济发展,充分发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用,通过稳定经济增长和加快产业转型升级增加就业岗位,扩大就业容量。

(2)积极推进创新创业带动就业。全面贯彻国家、省关于促进创新创业带动就业工作实施意见,全面落实创业扶持优惠政策,强化创业担保贷款的资金扶持,增强创业培训工作针对性和实效性。进一步提升创业孵化基地服务能力,优化创业环境,建立和完善“政策扶持、创业培训、创业孵化、创业服务”四位一体的工作机制。大力实施创业引领计划,重点促进高校毕业生、返乡外出务工人员等群体创业就业,鼓励支持党政机关、事业单位工作人员辞职自主创业,大力营造政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的浓厚氛围。

(3)加快推进公共就业服务均等化。进一步整合公共就业和人才服务机构的管理服务职能,建立统一规范灵活的人力资源县场。大力发展人力资源服务业,加快人力资源市场化运行机制建设,充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,建立健全政府宏观调控和提供公共就业服务、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的市场运行格局。健全劳动力资源信息数据库,加快城乡一体化的公共就业人才服务信息化建设,形成覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业和人才服务体系,实现城乡劳动力资源、就业岗位信息即时共享对接,提高就业匹配率,为劳动者提供及时、便捷、高效的公共就业服务。

(4)加强职业技能培训能力建设。建立健全面向全体劳动者的终身培训体系,统筹开展就业技能培训、岗位技能提升培训等各类人员培训。健全完善职业培训制度和培训补贴制度。新增一批职业培训机构,扩大职业培训工种,不断提升职业培训能力,形成以公办职业(技工)院校为主体、民办机构为补充,以学制教育为主体,短期培训为补充,以企业培训为主体,社会培训为补充的覆盖劳动者终身的培训体系。大力发展技工教育,加强职业高中建设。规范技能鉴定程序,加强鉴定考试管理和考评员队伍建设,着力提升鉴定质量和职业资格证书的公信度,促进鉴定工种与我县重点产业发展需求相适应。

(5)统筹做好城乡重点群体就业。坚持把高校毕业生放在就业工作的首位,完善实施各项激励扶持政策,鼓励引导高校毕业生面向城乡基层、中小民营企业、贫困边远地区就业。进一步健全面向所有困难群体的就业援助制度,加大政府投入公益性岗位开发力度和就业困难群体安置力度,完善公益性岗位开发管理制度,推进就业援助工作制度化、精细化。突出加强对高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体就业帮扶,针对不同群体对象,实施分类帮扶,开展就业援助,重点引导就业困难人员自主创业就业。有计划、针对性地实施贫困家庭就业困难对象中长期技能培训,促进实现稳定就业,做到“培训一人、就业一人、脱贫一户”。

(6)加强失业预防和风险调控。落实调整失业保险费率政策,减轻企业和个人负担,将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的企业。完善就业与失业登记管理办法,建立健全以城镇登记失业率为主的失业监测、发布制度。完善失业监测预警机制,及时准确监测企业岗位变化情况,建立应对失业风险的就业应急预案,鼓励企业切实履行稳定就业的社会责任,实施失业人员专项就业帮扶行动,缩短失业周期。

2.健全更加公平可持续的社会保障体系。

(1)进一步完善社会保险制度。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,加快健全城乡一体化的社会保障制度体系。坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,健全多缴多得的激励机制。积极稳妥推进养老保险省级统筹、县级统收统支。全面推行建安劳保基金用于缴纳五险。完善实施助保政策,扩大受益面。加快推进机关事业单位养老保险制度改革。根据国家统一部署,逐步实施弹性延迟领取养老金年龄政策。积极推进城镇居民医疗保险与新农合制度整合。研究激活城镇职工医保个人账户资金。深入推进医保付费总额控制,进一步扩大单病种包干结算范围和病种,全面建立重特大疾病保障机制,着力减轻群众就医负担。建立科学合理的工伤保险费率调整机制,健全工伤预防、经济补偿、职业康复相结合的工伤保险制度体系,加快建立补充工伤保险制度,降低用人单位工伤风险。

(2)大力推进全民参保。建立覆盖全民的社会保险登记制度,大力实施“全民参保登记计划”,推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务。进一步完善社会保险征缴体制和工作机制,加快建立标准统一、全县联网的社会保险征缴管理信息系统,全面推进“五险统一征缴”模式,加大各类社会保险扩面征缴工作力度。继续做好非公有制经济企业和灵活就业人员参加基本养老保险;积极推进农民工、城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险;进一步拓宽失业保险覆盖面,将辖区内的各类社会团体、个体灵活就业人员、大中专毕业生、农民工全部纳入失业保险范围;全面推进城镇各类用人单位职工参加工伤保险,重点督促建筑领域企业职工、个体工商户和农民工等城镇灵活就业人员参加工伤保险。建立完善社保待遇水平与缴费情况相挂钩的参保缴费激励机制,巩固和提高各类社会保险参保缴费率。

(3)稳步提高社会保障水平。根据经济发展、工资增长和物价变动等情况,逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。不断提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用报销比例。强化工伤医疗保障,将老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理,稳步提高伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费等长期待遇标准。建全失业保险金正常调整机制。规范和提高生育保险待遇。逐步提高各项社会保险统筹层次,积极发展企业年金、职业年金,鼓励发展补充医疗保险和健康保险,稳步扩大商业保险机构参与社会保障的范围和覆盖人群,多层次提高社会保障水平。

(4)加强社会保险基金监管。进一步完善社保基金监管制度和预警监测机制,强化基金预决算管理,规范社保待遇支付和基金经办行为,健全基金使用情况报告制度和信息披露制度。加强基金监管机构能力建设,健全监管手段,完善内控制约、监督和防范措施,建立基金安全评估和社会监督机制,依托基金监管软件系统应用,建立数据齐全、规范统一的社保基金非现场监督体系。加大社保基金专项检查和查处力度,严厉打击诈取骗取基金行为,确保基金安全完整。

(5)着力提升经办服务水平。加快推进社会保险经办机构服务规范化、信息化、专业化建设,充分利用现代信息技术手段,建立完善多险种统管、跨地区接续、城乡一体化的社会保险经办服务系统。加快推进养老保险网上经办大厅建设,实现网上续保缴费。完善“大医保”网络系统,建立医疗保险智能审核平台,及时高效精准地筛选违规医疗行为。加强统筹地区工伤保险经办机构建设,健全分支机构和服务网点。积极做好各类社会保险制度相互衔接和社保关系转移接续工作。

3.大力加强人才队伍建设。

(1)进一步优化人才发展环境。坚持以高层次、高技能人才为重点,统筹推进各类人力资源开发。大力实施“四个一”人才工程和“人才强县”战略计划,创新人才引进、培养、使用、评价、激励机制,不断优化人才发展政策环境,加快形成高层次人才聚集“洼地”。加大人才工作投入,改进人才服务方式,积极搭建人才发展平台。全面兑现落实各项人才优惠政策,妥善解决各类人才在科研、住房、医疗、工资、保险以及子女教育、家属就业等方面的实际问题,建立科学的柔性引才工作机制,促进各类人才安居乐业。加快推进高层次人才载体建设,加强人才交流、人事代理、人才测评等服务,完善专家医疗服务、定期休假等制度,积极创造待遇留人、感情留人、事业留人的良好环境。

(2)加强专业技术人才队伍建设。以高层次人才和紧缺人才为重点,围绕我县重点产业和战略新兴产业对高端人才的需求,加快实施创新创业人才引进计划和柔性特聘人才计划,吸引更多高层次人才来我县创业或服务。继续实施专业技术人才知识更新工程,构建分层分类的专业技术人员继续教育体系。进一步优化专业技术人员队伍结构,突出业绩优先、成果优先、能力优先的评价导向,统筹推进专业技术人才职称和职业资格制度改革,以提高专业水平和创新能力为核心,加快建设一支规模合理、素质优良、结构科学的专业技术人才队伍。

(3)加快推进技能人才队伍建设。围绕新型工业化和产业结构优化升级需求,以提升职业技能和职业素质为核心,大力实施高技能人才振兴工程,努力培养造就一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。加快高技能人才公共实训基地建设,依托高职院校、技师学院建立高技能人才培训示范基地。建立校企合作定单培训模式,加快培养中高级技工和熟练工人,形成企业用工储备长效机制。广泛开展各类职业技能竞赛和岗位练兵活动,建立完善培训、练兵、比武、晋级四位一体的技能提升机制。完善高技能人才评选表彰奖励制度,大力宣传技能成才、就业典型,推动建立高技能人才绝技绝活代际传承机制,进一步提升技能人才的社会地位。加强农村实用人才开发,以农村实用人才带头人和农业生产经营型人才为重点,大规模开展农村实用人才培训,着力培养现代职业农民。

(4)促进各类人才更好地发挥作用。积极探索各类人才在不同区域、不同行业、不同所有制之间以及产学研之间自由流动的新途径,着力构建“全域人才”流动机制,促进人尽其才、才尽其用、用有所成。制定完善农业、教育、卫生、科技等专业技术人才到农村服务的政策措施。支持引导科研院所、高等院校的专业技术人才到企业、社会组织和基层工作服务。继续选拔高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。充分发挥各类专业人才参政议政的热情,注重在公共决策中征求和吸收专家意见。积极开展国家、省、市优秀专家人才推荐评选、表彰奖励活动,对经济社会发展作出突出贡献的优秀人才给予重奖。鼓励企业对经营管理人才、专业技术人才和高技能人才实行股权、期权激励。加快建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才表彰奖励机制,大力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围,最广泛地调动一切积极因素,激发各类人才的创新创造活力。

4.进一步深化人事制度改革。

(1)全面加强公务员队伍建设。坚持凡进必考原则,统筹推进公务员“四考合一”考试工作,进一步提高考录工作效率,不断充实公务员队伍。深入推进公务员分类管理,贯彻实施专业技术类、行政执法类公务员管理及特殊岗位公务员聘任制度,积极推行公务员职务与职级并行制度,全面完成参照管理事业单位审批登记工作,促进公务员日常管理法制化、规范化。突出加强基层公务员队伍建设,进一步加大从基层一线招录公务员力度。规范完善公务员竞争上岗、交流轮岗、公开遴选工作机制,加大县直单位与基层单位公务员交流力度,推进公务员跨部门交流、上下交流工作制度化、常态化,进一步激发队伍活力。健全公务员培训体系,创新公务员能力建设和作风建设长效机制,全面提高公务员队伍整体素质和能力水平。

(2)加快推进事业单位人事制度改革。深入贯彻《事业单位人事管理条例》,积极配合做好事业单位分类改革,加快建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,逐步实现人员“能进能出”、岗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目标。强化事业单位岗位设置动态管理,研究实施不同类型人员转岗办法,推进专业技术职务评聘分开。进一步完善事业单位公开招聘制度,巩固深化全员聘用制度,探索符合不同行业、不同类型事业单位和岗位特点的招聘办法,提高公开招聘的科学性。加快推动人事考试标准化考场建设,加强面试考官队伍和试题库建设,强化保密安全管理,确保各类考试科学、公正、安全。进一步深化机关事业单位工资收入分配制度改革,建立工资调查制度,健全工资水平正常增长机制和公务员津补贴正常调整机制,制定实施提高基层工作人员工资福利待遇政策,全面落实绩效工资制度,鼓励事业单位搞活内部分配,激发内部活力。

(3)进一步加强军转干部安置工作。积极跟进国家建立军官职业化制度,适时稳妥改革军转干部安置实施办法,完善公开公正安置机制,全力完成计划分配军转干部安置任务。紧贴军转干部实际需求,进一步拓展培训内容,创新培训方式,切实增强军转干部培训实效。加强自主择业军转干部服务机构建设,提高管理服务能力,充分发挥军转干部服务地方发展的积极作用。

5.创新劳动关系协调机制

(1)完善劳动关系三方协调机制。不断完善劳动合同制度,加强劳动合同制度实施的监督指导,切实提高劳动合同签订率和履行质量。依法加强劳务派遣行为监管,规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和和企业裁剪员行为。全面推进劳动用工信息备案制度建设,加强对企业劳动用工行为的动态监管。以非公企业为重点,依法推进区域性、行业性集体协商和集体合同制度,不断扩大覆盖面、增强实效性。健全劳动关系三方协调机制,创新组织建设,健全工作制度,完善三方机制职能。

(2)加强劳动保障监察工作。深化劳动保障监察执法体制改革,全面推进劳动保障监察标准化建设。全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理运用,实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。创新监察执法方式,规范监察执法行为,强化对突出问题的专项整治。建立健全违法行为预警防控机制,完善与刑事司法部门共同查处违反劳动保障法律法规行为的综合治理机制,严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。加强劳动保障诚信评价制度建设,建立健全用人单位信用等级评价和重大劳动保障违法行为社会公布制度。

(3)推进劳动人事争议处理效能建设。坚持预防为主、基层为主、调解为主的工作方针,加强企业劳动争议调解委员会建设,努力将争议化解在基层。继续推进仲裁机构实体化建设,大力推动基层调解组织建设,支持行业性、区域性劳动争议调解组织建设。完善劳动争议调解制度,构建人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系,充分发挥协商、调解在处理劳动争议中的基础性作用。加强调解员、仲裁员队伍建设,积极推动仲裁队伍的专业化、职业化建设,强化人员业务培训,提升队伍调解仲裁办案能力。

(4)强化工资收入分配宏观调节。推动企业普遍建立工资集体协商制度,形成科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制。完善最低工资调整机制,适时调整并严格落实最低工资标准。着力完善企业工资分配宏观调控体系,进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导等宏观指导制度,引导企业工资水平合理增长。加快实现劳务派遣“同工同酬”。研究建立有效预防和解决企业工资拖欠问题的长效机制,扩大工资支付保证金制度实施范围,确保企业职工工资尤其是农民工工资按时足额发放。

(5)创新信访维稳工作机制。以解决群众合理诉求、维护群众合法权益为立足点,健全完善信访工作机制,积极做好各类群体利益协调和信访维稳工作。着力规范信访工作秩序,引导群众以理性方式表达诉求,树立“法治信访”新导向。畅通和规范群众咨询、诉求表达、权益保障渠道,重点推进“12333”人力资源和社会保障综合咨询热线建设,拓展民意表达平台,提高咨询服务水平。严格落实政策,认真做好企业军转干部、失地农民等重点群体的解困维稳工作,积极维护其合法权益和社会稳定。

6.切实抓好绩效评估工作。坚持科学发展的政绩导向,以“四个全面”精神为指导,紧贴全县重大部署和民生热点,不断完善绩效评估指标内容体系。进一步完善绩效评估工作机制,出台加强政府绩效评估工作的指导性文件,建立各个工作环节的标准流程,形成一套符合本县特色的绩效评估工作规范。强化公众参与评价,在各级范围内建立绩效评估公示制度,强化社会公众对政府工作的监督,不断扩大公众评估覆盖面,增强公众评估主体的层次性、多样性。强化绩效管理理念,指导各乡镇、各部门在系统内部建立科学的绩效评估制度,逐步推动对重大项目、重点工作、专项资金使用等的绩效管理,努力使绩效管理理念深入到政府工作各方面、全过程。

7.加强公共服务体系建设。按照转变政府职能、提升公共服务的要求,以人力资源社会保障信息化建设应用为支撑,加快健全广覆盖、全畅通、高效率的人力资源和社会保障公共服务体系。大力推进全县乡镇、街道、社区基层平台标准化、规范化、信息化建设,完善拓展服务功能,实现公共就业服务、社会保险、人事人才、劳动关系等业务全程信息化应用。进一步优化基层平台布局,增设服务网点,促进服务重心向基层倾斜,推动实现“大窗口”服务向“小窗口”服务转变,全力打造“15分钟人社公共服务圈”。加快推进社会保障“一卡通”系统建设,全面完成社会保障卡发行任务,实现社会保障卡在人社业务领域和金融领域的广泛应用,着力构建以“人社网站、12333综合咨询热线、社会保障卡”为标志的“一网、一号、一卡”的一体化、全方位人社公共服务体系,深入开展“人民满意优质服务窗口”创建活动,为广大对象提供规范、均等、便捷的公共服务。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把人力资源和社会保障工作放在更加突出的位置,高度重视本规划的实施工作,把规划的重点指标完成情况作为各级政府绩效评估的重要依据。县人力资源和社会保障部门要从本地实际出发,制定贯彻落实规划的具体目标和措施,建立规划目标任务逐年分解制度,加强实施过程的督导检查、动态监测和跟踪分析,及时发现和解决规划实施过程中存在的问题,认真开展规划执行情况期中和期末评估,确保规划各项发展目标落到实处。

(二)加大财政投入。加快建立县级财政对人力资源和社会保障工作的正常投入和分担机制,加大公共财政对民生投入的支出比重,形成与人力资源社会保障承担的工作任务相匹配的经费保障机制。积极争取中央、省财政的支持,在各级财政预算中优先安排就业和社保专项资金,加强重点民生项目资金保障,强化人力资源和社会保障专项资金管理,建立科学化、精细化的财务管理制度,提高专项资金使用绩效。

(三)加强队伍建设。有计划地组织开展业务知识、政策法规和信息化应用能力培训,全面提升人社队伍能力素质和业务水平。进一步加大系统干部培养交流、推荐使用力度,优化人员结构,激发干部队伍活力。深入推进“法治人社”建设,健全依法行政决策机制、权力清单和责任清单制度,强化法治理念,规范行政行为,着力提高人社队伍依法行政能力水平。全面落实党风廉政建设主体责任,健全实施重要岗位、关键环节干部定期轮岗交流制度,严守基金安全、人事考录安全、干部队伍安全底线。突出加强党建工作,强化党的纪律教育、宗旨教育,努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的人社队伍。

(四)加强舆论引导。坚持正确导向,注重舆情分析引导,及时回应社会关切。充分利用报刊、电视、广播等传统媒体和网络、微信、微博等新兴媒介,全方位多角度宣传人力资源社会保障的法律法规和政策举措,大力宣传规划实施的重大意义和主要内容,积极争取社会各界和人民群众的理解和支持。组织开展规划落实过程中重大举措、典型经验和先进事例的宣传,充分发挥示范带动作用,为规划实施营造良好的社会环境和舆论氛围。

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