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临澧县环保局2016年环保工作总结及2017年工作计划

文章来源:县环保局 作者: 发布时间:2017年01月02日 字号:

2016年,临澧环保工作以改善环境质量为核心,以落实环保目标责任和推进污染治理为重点,强化履职尽责,突出问题整改,有力推进了各项环保工作,取得了较好成效。

一、所做的工作及取得的成绩

1、大气污染防治推进有序。一是专项行动启动迅速。成立了临澧县大气污染防治行动计划实施领导小组,制定了《临澧县大气污染防治专项行动实施方案》,召开县长办公会议,明确了大气污染防治10项重点项目的责任单位和时间节点,按照《环境保护工作责任规定》,签订了环保目标责任状,进一步增强了责任单位推进专项行动的主动性和责任感。二是重点项目落实有力。全县27台10蒸吨及以下燃煤锅炉,已完成23台锅炉的关闭或改烧清洁能源工作;临澧冀东水泥颗粒物和氮氧化物污染整治已全面完工,并通过了上级环保部门的达标验收;强力督促常盛玻璃公司完成大气污染期限治理工作,目前已完成除尘脱硫脱硝装置的安装和设备调试,正在开展验收工作,12月底前能完成验收。全县44家加油站油气回收治理工作已全部完成整改。27处建筑工地均严格落实了建筑施工“六必须、六不准”的管理制度,有效防止了施工扬尘污染。全县18家粘土砖厂的关闭淘汰任务已全面完成。强化道路扬尘控制,对生活垃圾做到了日产日清,路面推行道路机械化清扫,每日采取洒水抑尘措施,全县30台渣土运输车辆已有5台完成新型密闭改造升级换代工作。狠抓餐饮油烟治理,在完成示范一条街的基础上,全面启动餐饮油烟治理工作,目前,县城建成区47家大中型(3个灶头以上)餐饮企业和单位食堂基本完成油烟高效净化装置的安装。禁止焚烧垃圾。采取层层分解责任加强日常监管,在督导中县城区未发现露天焚烧垃圾现象。大力推进秸秆禁烧工作。各乡镇已划定并公布秸秆禁烧区,开展了秸杆禁烧宣传,全面推广秸秆综合利用,提高秸秆综合利用率。逐步开展黄标车淘汰。目前我县两家机动车环保检测站基本建成,环保检测设备已安装正在进行调试,待市里统一完成检测联网后可开展环保检测工作。

2、水污染防治成效明显。一方面,全面落实水污染问题整改。坚持问题导向,全面落实2015年省、市人大《水污染防治法》执法检查反馈的8个问题整改和年度水污染防治目标任务。完成了县城区自来水临时取水口问题等6个问题的整改销号;一是全力完成县城区自来水临时取水口问题的整改。强化宣传释疑,谋划迁址新建。临澧县安全饮水工程PPP项目已完成了水源论证及新建工程前期准备工作,今年下半年将开工建设,明年可完工。二是规范常德市湘闽牧业有限公司环保日常管理问题,已通过了人大回访销号。三是强力整治同欢水库养殖污染问题。通过专项行动,同欢水库库区的4家生猪养殖场、2家养鸡场已经全部退养。四是对合口镇黄陵造纸厂实行停产整治,督促企业整改。该厂已按要求完成了整改,并通过了上级环保部门的整改复查。五是对和顺养猪场采取限期退养和财政补贴措施,督促按规定退出养殖。截止目前,和顺猪场已全面完成退养拆离搬迁工作,彻底消除了对太平水库的畜禽养殖水污染安全隐患。强力推进合口镇排污口等3个问题落实整改。六是启动合口镇污水处理厂建设,彻底解决合口镇排污口问题。启动了临澧县合口镇污水处理厂建设工作。该项目选址于县合口镇三元口社区,项目总投资7850万元,近期建设规模为5000m3/d,远期建设规模为10000m3/d,占地16.5亩,年底可完成主体工程建设;针对督办函所指出的问题,合力督促相关问题整改落实。一是启动临澧县生活垃圾填埋场雨污分流工程项目建设,解决雨污分流不彻底的问题。8月,召开“城建领导小组会议”,专题研究了垃圾填埋场雨污分流工程项目建设工作。财政拨付专项资金,编制了《临澧县生活垃圾填埋场库区雨污分流技术方案》,完成了工程预算,正在进行财政评审及招投标前期工作,年底可完成工程施工;二是督促临澧县污水处理厂超负荷及污泥压滤系统问题的整改。谋划实施污水处理厂扩建,提质改造污泥压滤系统。县城区第2座2万吨日处理能力的生活污水处理厂已完成前期准备工作;县经开区工业园工业污水处理厂已完成选址可研,正在进行环评,预计年底可动工建设。完成了高效污泥脱水设备基础工程建设及设备安装,已投入运行。另一方面,全面铺开水污染防治各项措施。一是开展打击“非法捕捞”专项行动。行动期间共出动巡查46次,执法车辆58车次,执法人员272人次,立案查处电捕鱼案件3起;共收缴电捕鱼船3条,柴油动力6台,电机9套,电捕鱼器855套,刑事拘留5人,有效遏制了“非法捕捞”行为。二是强化集中式饮用水水源保护区建设管理。全面完成了全县18处1000人以上集中式饮用水源保护区界碑、交通警示牌、宣传牌及防护隔离栏的设置,开展了集中式饮用水源保护区的季度监测和市级抽样监测工作;三是开展畜禽养殖污染治理。明确由县财政筹措580多万元资金作为退养补贴,完成县城区及饮用水源保护区内20家养殖企业的退养;四是启动黑臭水体治理行动。排查出县城建成区内黑臭水体15处,完成了预评估与水质采样监测工作,并进行了网上公示,正在着手编制总体整治方案。通过认真落实保护水环境的各项措施,全县地表水环境质量基本保持稳定。今年,道水、澧水5个市控断面的水质达标率均达100%,其中:县城区集中式饮用水源地九龙水厂取水口化学需氧量与去年同期持平,氨氮浓度比去年同期下降近50%。

3、自然生态保护得到加强。一是启动土壤污染治理工作。按照土壤污染治理的统一部署,开展土壤污染现状详查等相关工作。完成了6处土壤环境质量监测国控对比点位的现场核查,弄清了土壤利用类型、区域类型、周边环境情况、经度、纬度;完成了土壤环境质量监测风险点位的核查,确定了九龙水厂取水点上游1个风险点位;完成了“农田土壤污染治理项目”场地调查及方案编制,争取专项资金1700万元,正着手启动临澧县土壤污染综合治理(一期)EPC项目。二是开展生态保护红线划定工作。已完成“二上二下”的对接,全县划定生态保护红线面积537.92平方公里,生态红线面积占全县国土面积的44.7%。三是启动道水河全流域综合整治行动。道水河两岸综合开发和绿化美化亮化系列工作正全面铺开,县城区安全饮水工程成功入选国家级PPP示范项目。

4、环境监管执法力度加大。一是职能职责得到明确。成立了以县长为主任、33个职能部门及各乡镇主要负责人为成员的临澧县环境保护委员会,出台《临澧县环境保护工作责任规定(试行)》和《临澧县重大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》,以规范性文件形式明确了相关部门职责,制定下发生态建设及环境保护工作考核细则,签定目标责任状,将生态建设及环境保护工作纳入了县直单位及乡镇绩效考核范畴。二是监管力量得到充实。按程序补充遴选了4名环境监察人员、招录了2名监测人员,进一步充实了环保监管执法队伍。抓住乡镇机构改革的契机,各乡镇统一设置了生态建设和环境保护办公室,乡镇环保机构、编制及人员得到稳定。经县政府常务会议研究,明确车改中在政策允许的范围内保障环保执法车辆编制数额。三是环保违规建设项目清理整治成效显著。开展环保违规建设项目排查清理工作,共查出违规建设项目92家,对违规项目逐一统计并建立了相关台账,对项目违规情况按照“未批先建”、“批建不符”、“久试不验”三种情况进行分类,完成了63家项目的清理整治,其中淘汰关闭37家、整顿规范18家、完善备案8家。四是严厉查处违法行为。深入开展污染源随机抽查、重点行业专项执法检查、环境安全隐患排查、环保综合督查整改等环保执法行动和环境执法大练兵活动,全年共出动执法人员1200余人次,现场监察企业400多家次,下达《监察意见书》10份、《责令改正违法行为决定书》40余份;立案查处环境违法行为13起、结案4起,其中行政拘留2起,罚款46.1849万元;解除环保部挂牌督办1件,关闭畜畜养殖企业1家,退养20家,停产整治超标排放企业1家。五是妥善处理环境信访。今年来,共受理各类环境投诉 128件,其中,来电49件、来访27件、县长热线13件、市长热线18件、信访专网4件、电子平台17件,涉畜禽养殖污染类47件、废水废气22件、油烟污染15件、粉尘污染20件、噪声污染24件,处理率达100%,群众满意率达98%。

5、环保政策宣传广泛开展。一是领导干部带头学法。今年,在县委中心组学习活动时,邀请省环保厅领导对省、市《环境保护工作责任规定》和《重大环境问题责任追究办法》作了专题辅导,进一步增强了领导干部的环保法律意识。二是利用活动及媒体宣传。组织县直机关单位开展党纪条规环保法律法规知识竞赛活动,并积极参与省、市举办的知识竞赛活动,获全市二等奖;组织各乡镇(区)、县直机关单位和学校参与网上知识竞赛和现场知识竞赛活动,参与人数达1万余人;在县电视台持续宣传环保法律法规,今年已宣传20期。三是扎实开展集中宣传。借助“环保世纪行”平台,以“绿色生活、生态临澧”为主题,组织开展了代表委员视察企业、志愿者行走道水“母亲河”等宣传教育活动;进一步引导广大青少年积极参与生态文明建设,开展了“保护母亲河”社会实践(签名和捡拾白色垃圾)、绘画和手抄报比赛等系列活动,参与人数达8000余人。

6、省、市各项环保工作考核目标有力落实。一是年度环境质量指标稳中趋好。据监测数据显示,县城区空气环境质量总体来说属于良好,从1月1日至11月30日止,我县大气自动站总有效监测天数为331天,其中,优良天数303天,优良率91.5%;水环境质量方面,道水及澧水的5个监测断面的水质与去年同期比较,数值略有下降,水质略有好转,且饮用水源地九龙水厂取水口水质有了明显改善,无项目超标,5个断面的所有项目均达到Ⅲ类以上水质标准。二是年度污染减排工作任务顺利完成。严格环境准入。坚持“五个一律”环评审批原则,全年共受理建设项目85个,对5个选址不当、不符合产业政策和环保政策的项目进行了坚决否决;共审查审批建设项目80个,其中:新建项目19个、补办项目61个。紧紧围绕胜芝化工有限公司废水深度治理、农业源减排(畜禽养殖退养)、县城区锅炉关闭或改烧及冀东水泥脱硝改造等大气污染防治项目工程的实施,推进污染减排工作。削减化学需氧量170.54吨、氨氮32.89吨、二氧化硫38.01吨、氮氧化物186.98吨,分别比2015年下降1.7%、2.4%、1.0%、4.0%。三是强力推进农村环境综合整治整县推进项目建设。整县推进项目于2015年7月落户我县后,目前已完成整个项目工程量的70%。完成了全县18处农村集中式饮用水源保护区标识标牌和隔离设施的建设;基本完成了修梅镇高顺新社区农村环境综合综合整治示范点建设;完成了1座生活污水集中处理设施建设,4000余座散户生活污水处理设施建设,完成了6个集镇垃圾压缩中转站的建设工程,发放垃圾收集设施1万多个。四是确保不发生环境污染事故和生态破坏事件。以“33环境安全防控体系”为平台,组建了环境安全应急、处置专家库,建立了以“双随机”日常巡查、计划执法、企业信息公开为主导的内部监管机制、政府责任机制和企业责任机制;将环境安全的7类源基单位均纳入执法计划进行统筹安排,进一步强化了政府责任机制;建立权力清单、责任清单、安全清单,对县域内的污染源基基本信息进行了全面调查,确定了10家安全危害源,掌握了危害源的基本信息、环境安全显性危害与隐性风险源点及其关联基地范围等相关信息,并进行了图示、上报。构建了群防、技防、协防三大体系,建立了由政府、部门、企业等参与的网格化监管群防机制,形成了二级、三级网格化生态环境安全监管体系。开展了环境安全隐患排查和环境应急相关工作,建立了环境应急组织机构,强化污染源、新建项目的环境风险企业应急预案编制、评估、备案等工作,县环境应急与事故调查中心顺利通过上级县级三级应急标准化达标验收。

7、招商引资和争国投成绩显著。坚定不移地推进招商引资“一号工程”、争国投“一把手工程”,定期调度,加压加力。领导带头,主动出击。全年完成招商引资与县经开区共同引进2个项目共到位资金1.2亿元(任务数7500万元);争取国投3200万元(任务数700万元),超额完成了年度目标任务。

二、存在的问题

我县环保工作虽然取得了一些成绩,但也存在一些困难和问题:一是环境保护基础仍然薄弱。乡村资金投入较为乏力,人员业务水平不高,群众自觉参与环保工作的积极性不强,农村生活污染和面污染治理任务繁重。环境保护目标与环境监管能力的矛盾比较突出,难以完全适应和满足环境保护需要。二是污染治理任务艰巨。大气、水、土壤污染治理涉及的领域宽、行业多,需要多部门的协调联动,目前的机制运行还难以达到任务要求。三是环境监管压力大。主要是任务重、人手紧、能力欠缺,环保违规建设项目清理时间紧、任务重,牵涉的历史遗留问题企业较多,需要分门别类做出相应处理。

三、2017年度工作计划

为进一步深入贯彻落实科学发展观,提高环保行政服务能力,全面推进水、大气、土壤污染防治深入开展,遏制环境污染行为,实现全县经济又好又快发展,特制定2017年工作计划。

(一)指导思想

以党的十八大精神为指导,认真贯彻落实科学发展观和国家、省、市环保工作要求,按照县委县政府的工作部署,切实加强环境监管和提升环境质量,大力推进环保基础设施建设,积极开展环境污染治理,着力解决突出的环境问题,努力提高环境保护工作水平和能力,为构建和谐社会作出新的贡献。

(二)工作思路

1、认真贯彻市委第七次、县委第十二次党代会精神,全面落实上级对环境保护工作的各项部署。

①落实好市委第七次、县委第十二次党代会精神,做好各项任务的分解落实工作,建立工作责任、检查督办和协调机制。

②加强环境保护宣传教育。围绕工作重点,广泛深入开展环境宣传教育,抓好“六.五”世界环境日的宣传活动;坚持不懈地开展环境政策法规宣传,把各级领导干部的思想认识统一到历史性转变的要求上来;及时报道和表彰环境保护的先进典型,公开揭露和批评环境污染和破坏生态的违法行为,定期发布环境质量信息,维护公众环境知情权、参与权和监督权,提高全民保护环境的自觉性,努力营造节能减排的舆论氛围。

③加强请示、汇报,推动决策层对环保工作的进一步重视,力争解决部分事关环保事业发展的关键性问题。

2、严格总量控制,努力完成主要污染物减排任务

①用好控制闸,为“不欠新帐”把好关口。严格环境准入,建立总量控制与建设项目环境管理相结合的工作制度,将总量控制的要求落实到审批项目管理中,切实做到增产不增污和增产减污。

②加强建设项目的监管,严格落实项目审批责任。抓好全县建设项目环境管理的督查检查,对无环保审批或审批不完善的,依法依规责令其整改,情节严重的追究相关人员责任。

③推进规划环评,从宏观管理及决策源头防止环境污染。积极配合发改等相关部门,开展全县重点区域的区域环评,推进重点工业行业专项规划的规划环评工作。

④规范排污许可证发放工作。积极推行排污许可证制度,做到持证排污,以证限污。加大排污许可证的管理力度,首先是对排污许可证的核发情况进行全面的调查统计,其次是进一步规范排污许可证的发放条件,坚决做到没有办理环评审批和环保验收的企业不发、环保违法企业不发、没有监测数据及手续不齐全的企业不发、没有缴纳排污费和排污权有偿使用费的企业不发。

⑤积极推进主要污染物排污权有偿使用工作。重点是对已分配初始排污权,并已缴纳相关费用的企业,完善相关信息,及时发放主要污染物排污产权证。其次是对新建项目,严格落实总量控制计划,严格督促企业按照总量计划购买排污权。对于没有获得排污权的项目,坚决不予审批。

⑥抓好省控及重点污染源监管,建立科学的减排监测体系。按照“控制增量、削减存量”的原则,认真落实总量削减计划。做好全县重点工业企业减排工作,配合县城污水处理厂扩建、工业园区污水处理厂建设,全力推进在线监测网络建设,做好现有在线监控设施的运行监管,强化对重点污染源的监督性监测。

3、加强污染控制,推动产业结构优化升级

①落实好环保治理任务。按照县委、县政府和市环保局的统一部署,加快化工、平板玻璃、水泥、城市污水处理厂、垃圾填埋场等重点行业的整治步伐,促进产业水平提升。

②推进水、大气、土壤污染防治工作。加强道水、澧水及全县1000人以上集中式饮用水水源保护区的水污染防治,确保集中式饮水安全,开展县城区安全饮水工程PPP项目建设有关工作; 继续推进大气污染防治行动计划实施,2017年底前,基本淘汰黄标车,并推广供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油;开展土壤污染治理,完成土壤综合治理项目一期工程;

③大力推进清洁生产。依法加强清洁生产审核,为发展循环经济奠定基础。2017年底前,完成对有机化工、汽车、电子、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物综合治理;完成水泥、化工、平板玻璃等重点行业清洁生产技术改造,排污强度比2012年下降30%以上。

④加强化工企业等重点排污单位特征污染物监测工作。根据县域内环境风险源及各类排放源的分布、产排污特点,组织有关部门重点对化工等重点排污单位进行筛查,确定特征污染物,建立特征污染物名录,并组织开展特征污染物的自行监测,加强对涉特征污染物的企业的执法监测,有效应对突发环境事件,促进环境风险防范及环境监管执法水平提升。

4、加大执法力度,重点解决危害群众健康的突出环境问题

①继续深入开展环保专项行动。重点查处三个方面的突出问题:一是集中整治饮用水源保护区内的环境违法行为,取缔饮用水水源保护区内的排污口。二是集中整治和纠正工业建设、管理过程中违反环保法律法规的行为,提高环评审批、“三同时”执行力。三是集中查处重污染行业特别是化工、造纸等行业的违法排污问题以及危及饮用水安全和居民环境安全的违法企业。四是开展砖瓦行业、石膏加工行业等行业的锅窑炉整治。

②继续推进重点工业源排查及相关整改工作。严格按照《临澧县重点工业源专项行动实施方案》中规定的时限及要求,针对排查中我县存在的问题,积极制定措施,督促整改进度,完成上级各项任务。

③加强环境应急工作,全力防范环境风险。一是执行突发环境事件应急处置和环境安全管理的相关制度。二是督促重点涉危企业制定完善环境应急预案,建设应急事故处理设施。三是加强突发环境污染事件应急能力建设。四是建立重污染天气监测预警体系。2017年底前,完成重度、极重污染天气监测预警体系建设任务,提高监测预警的准确度,及时发布监测预警信息。

④认真办理人民群众来信来访,切实维护人民群众环境权益。进一步拓展环境投诉渠道,扩大人民群众对环境保护的知情权、参与权、监督权。进一步完善现场执法和群众来信来访投诉处理的机制,规范工作程序,提高办事效率,强化办案质量,及时妥善处理各类环境信访投诉。

⑤加强排污费征收工作,增强企业环境自律意识。按照“依法、全面、足额”的要求,加大排污费的征收力度,以收费促进企业环境责任的履行。

5、着力推进基础性的工作,提升科学管理的水平

①加大投入扎实推进水环境整治。认真总结“十二五”期间水环境整治工作经验和教训,组织编制“十三五”流域和河网水污染防治规划,谋划好“十三五”水环境整治工作。理清投入机制和工作机制,督促合口污水处理厂加快建设进度 ,并尽早投入运行;强力推进工业园区污水处理厂及城镇污水处理厂建设。

②推进自然保护区、饮用水源保护区的管理工作。加强自然保护区和水源地界碑、界桩、警示标志的建设和管理,对饮用水水源实施定期监测。进一步完善水源地安全设施,扩大隐患整治范围,确保群众饮水安全。

③做好第二次全国污染源普查工作。认真筹划,周密部署,按照上级要求完成普查工作任务。

④进一步做好工业危险废物及电磁辐射污染源环境监管工作。

6、加强生态保护工作,深化农村环境综合整治

①加大对全县生态环境的监管力度。搞好生态保护红线划定的后续相关工作,加大对县域生态保护红线区域的监管力度,完善部门职责。

②深化农村环境综合整治。完成整县推进农村环境综合整治项目建设,搞好项目验收相关工作;继续推进乡村环境综合整治工作,促进城乡生态系统良性互动,可持续发展。

③启动生态文明示范创建工作。编制生态文明示范建设规划,抓好生态文明示范乡镇、示范村的建设。

7、加强队伍建设,提高履职能力

①加强作风和队伍建设,为环境保护工作提供坚强的组织保证。全面开展思想、作风、组织、业务、制度“五大建设”。提升执法服务水平,推进政务公开,规范行政行为,搞好行风建设,切实转变作风,强化服务意识,认真解决人民群众关心的环境热点、难点问题。巩固文明单位创建成果,树立良好的部门和队伍形象。

②加强环境保护能力建设。重点做好环境监测、环境监察标准化建设以及应急处理能力建设,逐步使环境监测站、环境监察机构的仪器和装备达到国家标准化建设要求。

临澧县环境保护局

2016年12月5日