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临澧县民政事业“十三五”发展规划

文章来源:县民政局 作者: 发布时间:2017年03月08日 字号:

为进一步做好民政工作,促进全县民政事业稳步可持续发展,并结合我县实际,制定本规划。

一、“十二五”期间临澧民政工作发展回顾

“十二五”期间,我县民政工作在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的正确指导下,围绕大局,统筹发展,成绩显著,先后被评为“全国五保供养工作先进单位”、“全省民政工作先进单位”、“全省殡葬改革先进单位”等荣誉。

(一)取得的成绩

1、社会救助体系不断健全。全县基本建立起以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助、临时救助为基础,以慈善援助和社会帮扶为补充的社会救助体系。全县城市低保月人均救助水平从152元增长到263元,农村低保月人均救助水平从58元增长到133元。新建敬老院5所,改扩建敬老院14所,保障农村五保对象4593人,其中集中供养对象1604人、分散供养对象2992人,集中和分散供养标准分别达到每人每年5400元和2640元。全面实施医疗救助、临时救助制度,扩大了社会救助的覆盖面。

2、救灾减灾能力不断提升。制(修)订了预案体系,全县18个乡镇(区)339个村(居)完成了预案编制。组织开展了基层灾害信息员培训,搭建了县、乡、村三级联动平台。落实《临澧县自然灾害生活救助资金管理实施细则》,狠抓了救灾资金的分配使用管理。加强救灾物资储备点建设,在安福镇农丰村修建了县级救灾物资储备库,全县18个乡镇(区)均设立了物资储备点。建立了4个县级应急避难场,各乡镇(区)、部分村(居)分别建立了应急避难场所。创建了三个省级减灾示范社区和两个国家级减灾示范社区。完成农村危房改造3350户。

3.优抚安置政策全面落实。按程序接收并安置退役士兵,对选择自主就业的退役士兵进行了免费技能培训。按政策和标准落实了各类优抚对象的待遇。通过“一站式”结算服务,有效缓解了重点优抚对象医疗难问题。持续开展“四帮”活动。依政策调整了义务兵家庭优待金标准,城乡义务兵家庭优待金分别提高到12000元和6000元。按政策落实了军休人员待遇。完成县烈士墓园建设任务,于2014年举办了首个全国烈士公祭日公祭活动。

4、基层民主自治活力四射。完成了社区平台建设,推进了网格化管理,基本建立了“3+N”社区治理新机制。依法有序组织了村(居)委会换届选举。采取民主听证、重大村务票决、板凳夜话、堂屋自治等形式,保障了群众的民主权利。开展村务公开栏 “百村”示范达标活动,全县村村建立了村务公开栏,推选产生了310个村务监督委员会。开展了互动点菜式公开、六对应公开、“乡村两级式”备案制公开。完成了行政区域界线联检和政区大典编纂工作。临澧县被评为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”、“全省农村社区建设示范县”、“全省村务公开民主管理示范县”。

5、养老服务体系快速发展。坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理。先后投入资金8500万元,新建、改扩建农村敬老院17所,率先在全省完成了“一乡一院”建设目标。2014年,我县敬老院建设被列为全省建管示范基地。全县共有综合性社会福利院一所、乡镇敬老院18所,拥有机构养老床位1700张,专业管理和护理人员112人,供养“三无”老人1350人,寄养社会老人360人,能基本满足全县五保供养和社会寄养需求;全县基本养老服务补贴覆盖到80岁以上的家庭困难、失能和半失能老人,覆盖率达到40%;与中国人寿临澧支公司合作,推出老年人意外伤害保险,提高了老人抵御风险能力;百岁老人生活补贴,90岁以上老人的高龄补贴,85岁以上老人的低保救助全覆盖。

6、殡葬基本公共服务能力提升。筹资960万元,收回殡仪馆和庙山陵园产权和经营权;投资1170万元,对殡仪馆进行改扩建;投资530万元,完成了庙山陵园主塔维修改造和烈士墓园建设项目;投资150万元对庙山公墓进行扩建;投资120万元完成殡仪馆悼念厅的改造;投资1200万元,推进澧北铜山公墓建设。探索实行了“三统一两细化一转变”服务模式,进一步规范了服务行为、提升了服务水平。按照保基本、广覆盖、可持续的原则,积极探索建立殡葬救助保障制度新思路,为城乡困难群众免除基本殡葬服务费。

7、社会组织登记管理有序。坚持培育发展与监督管理并重的方针,重点培育发展农村专业经济协会、行业协会、民办非企业单位、社区社会组织。全县已经登记注册的社会组织从84个增长到114个。探索推行“四块联动,四同管理,四类组建”的工作模式,以党组织全覆盖带动党建工作的全覆盖。各类社会组织在经济、政治、教育、文化、卫生、扶贫、济困等方面发挥了重要作用。

8、社会福利事务综合发展。全县335名孤儿按集中供养和分散供养每人每月1000元和600元的救助标准纳入孤儿救助范围。开展困境儿童保障试点,全县210名特殊困境儿童纳入基本保障。县救助站被国家民政部评为三级救助管理机构,县婚姻登记被评为“国家3A级婚姻登记机关”。婚姻登记和收养登记合法率100%。慈善助学活动成效显著,共计募得各类善款1500多万元。福利彩票销售8000多万元,保持平稳增长势头。

9、老区工作稳步推进。县老促会于2012年4月正式挂牌成立,各乡镇(区)均建立了老促会,组织体系更加健全。成功申报省级苏区县。制订了《临澧县红色遗址抢救三年修缮规划》,分年度按计划逐步实施修缮革命遗址。建设了湘鄂西苏区武装割据纪念碑。林伯渠故居成为国家AA级旅游景区和红色旅游专线,老区品牌更趋响亮

(二)存在的问题

“十二五”期间,我县民政事业取得了长足发展,但也存在一些矛盾和问题。一是养老服务体系建设跟不上人口老龄化发展迅速,公共养老资源分布不均,保障形式单一,养老床位不足问题突出,安福、杉板、文家、太浮、柏枝、烽火、九里6个乡镇供养床位紧张,特别是县城区,养老床位严重空缺;二是服务对象日渐扩大与专业人才队伍力量不足的矛盾突出,缺少殡仪服务、老年护理、社会工作师、信息化工作等新型专业人才;三是特殊困难群体的救助办法和手段不多;四是殡葬改革阻力增大,受传统风俗习惯的影响,火化率不高,节俭办丧、乱埋乱葬治理困难。五是流浪乞讨救助工作有待立法规范。

二、“十三五”期间民政事业发展目标与主要任务

新时期民政事业发展呈现五大趋势:一是民政工作职能将在社会管理和公共服务中进一步得到加强;二是民政工作对象将由特定目标人群向社会公众拓展;三是民政工作功能将由“兜底“保障向社会公共福利延伸;四是民政工作方式将向整体制度安排、规范管理的目标迈进;五是民政工作机制将由政府主导型向政府主导与社会参与相结合的方向发展。

(一)奋斗目标

“十三五”时期全县民政工作的总体要求和目标是:以党的十八大和三中、四中全会精神为指导,立足于临澧民政的发展基础,贯彻民政领域改革,以法制手段推动民政转型,以更富活力、更有效率、更加开放的标准,到“十三五”末,初步形成以普惠型社会福利体系为核心、以基层社区服务为平台、以社会组织为工作载体、以社工人才为专业队伍、以网络信息为技术手段的现代民政格局。

(二)发展规划

围绕上述目标,“十三五”时期重点抓好以下工作:

普惠型社会福利制度体系基本形成,总体福利水平、社会服务规模和体制机制运转效率处于省内领先,达到中等社会福利水平。

社会组织基本实现“民间化设立”、“规范化管理”、“职业化队伍”和“专业化服务”的目标,成为社会管理和公共服务的重要组织载体。

基本建立符合国情、具有临澧特点的社会工作制度,形成一支专业化、职业化和规模化的社工人才队伍。

初步实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。

慈善文化广泛普及,慈善事业蓬勃发展,成为慈善公益组织聚集的洼地,慈善事业成为具有较强影响力社会组织。

基本建成多元、多层、多样的社区服务网络,社会服务项目丰富、覆盖面不断扩展,“非行政化”提供的比例显著提高,民生幸福指数不断提升。

民政法制、信息化、标准化建设取得较大进展,民政的综合统筹、社会动员能力显著增强,民政的地位、作用和影响力不断强化。

(三)工作任务

1、完善社会救助体系,增强托底保障功能

(1)完善社会救助体系。一是全面贯彻国务院《社会救助暂行办法》和《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》,努力构建标准科学、对象准确、公正公平、进出有序的最低生活保障工作格局;二是不断提高低收入家庭经济状况核对水平,公正、公平开展好低收入家庭核对认定,建立跨部门、多层次、信息共享的核对机制;三是健立与经济社会发展相适应的保障标准调整机制。进一步完善分类施保和渐退帮扶措施,推动低保制度和扶贫开发政策有效衔接,引导和帮助困难群众劳动致富;四是全面建立 “一门受理、协同办理”平台,确保困难群众求助有门,及时救助;五是贯彻落实《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》,不断提高医疗救助管理服务水平,最大限度减轻困难群众医疗支出负担。六是加强农村敬老院规范化建设。五年内新建或改扩建农村敬老院10所以上。七是逐步规范临时救助,解决“救急难”。制定救助制度实施细则,全面规范临时救助流程,明确对象范围和救助标准。加强临时救助和医疗救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。八是引导社会力量参与流浪乞讨人员及未成年救助保护工作。加强源头预防,解决未成年人流浪问题。

(2)加强救灾救济工作能力建设。一是逐步提高灾民生活救助水平。严格落实中央和地方救灾资金分担政策,力争县本级配套,建立补助标准自然增长机制。二是加强减灾科普宣传教育能力建设,强化各级各部门灾害管理责任;建立政府部门、新闻媒体和社会团体协作机制;推广防灾减灾经验、宣传成功案例,提升公众减灾意识;开展面向灾害管理工作者的教育培训,提高灾害管理队伍整体素质。三是加强社会力量参与减灾建设。发挥社会团体作用,组织各方力量参与紧急救援、社会捐赠、卫生防疫、恢复重建等灾害救助工作;依托基层社区、共青团以及非政府组织,建立形式多样的减灾志愿者队伍。四是提高公众防灾减灾能力。五是加大农房保险推进力度,进一步扩大覆盖面,提升防灾减灾能力。

2、推动基层民主建设,增强村(居)自治功能

(1)加强基层民主政治建设。进一步规范民主选举程序,健全基层党组织领导的基层群众自治机制,科学推进村(居)委会依法自治达标率统计监测工作,结合全县小康建设目标,力争到2020年城乡居民自治达标率达100%。进一步健全村(居)务监督组织,完善工作制度制度,提高民主监督的有效性。

(2)开展完美社区建设。完成社区“一站一园一场五室”基本服务平台建设,实现全县社区基本服务平台建设全覆盖,推进智慧社区建设和网格化综合信息平台建设,完成“3+N”社区新型治理模式的构建和运行工作。

(3)大力发展社区服务。建立完善临澧县社区服务信息化网络平台,为全县社区服务提供长效、便捷、高效、科学的管理支持系统,构建网上网下立体的社区服务体系。

3、加快养老服务业发展,健全养老服务制度。

(1)发展社会养老服务机构。贯彻实施各级《关于加快发展养老服务业的实施意见》,积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。力争到“十三五”期间,每千名老人拥有养老服务床位35张以上,全县养老服务床位数达到3500张。投入一定资金加大县福利院改扩建配套和完善服务功能。着力解决县城区养老资源不足的问题,建立多元化养老服务体系,实现养老资源均衡、合理分布。建立养老服务从业人员职业资格认证制度,专业养老护理服务队伍持证上岗率达到95%以上。

(2)健全居家养老服务体系。制定我县《关于加快发展居家养老服务工作的意见》,在全县所有社区均建立居家养老服务中心(站)。建立覆盖县、乡镇和村(居)的居家养老三级网络,建立60岁以上老年人信息数据库。努力提高基本养老服务补贴覆盖率,力争到2020年,覆盖率达到100%以上。

(3)优化老年生活环境。将老年基础设施建设纳入城乡发展规划,通过新建和对现有资源进行有效整合,开辟老年人文化和运动健身场所。逐步推进与老年人日常生活密切相关设施的无障碍改造,争创全国“老龄工作先进县”。

(4)推进孝亲敬老文化建设。在全社会开展尊老、敬老、助老主题实践活动,提升公民道德水准;完善老年人参与社会发展的平台,发挥老年人在社会生活中的积极作用。支持和引导老年志愿者参与社会稳定、关心下一代、社区服务和基层民主政治建设等社会公益活动。

4、加大政策落实力度,推动社会福利事业发展

(1)建立健全孤儿保障制度。按时足额发放孤儿和困境儿童基本生活费,保证能够正常生活和就学。适时提高孤儿和困境儿童保障水平和保障范围,形成保障资金自然增长机制。

(2)大力发展福利彩票事业。不断开拓市场资源, “十三五”期间福利彩票年销售量超过5000万元(含中福在线)。继续巩固投注站规范化建设成果,提高规范化建设水平,实现全县投注站100%规范化建设目标,塑造福彩品牌形象。

(3)大力推进慈善事业发展。加强慈善助学,大力培育“成就梦想慈善助学”品牌。大力推行微慈善项目。加强慈善信息化建设,开发“慈善行动与互联网+”模式,进一步拓宽慈善募集渠道。

5、提高双拥优抚安置水平,巩固军政军民团结

(1)巩固双拥成绩。积极创新双拥模式,广泛开展以创建双拥模范县为龙头的群众性双拥活动。加大优抚安置政策督导落实力度,促进军民融合发展。

(2)做好优待抚恤和烈士褒扬工作。落实自然增长机制,提高抚恤优待标准,加强优抚数据和资金管理,据实发放优抚经费。积极探索实施优抚对象四帮活动。深入贯彻落实《烈士褒扬条例》,积极开展烈士纪念活动,健全完善烈属抚慰、走访慰问等优待机制。

(3)做好退役士兵安置工作。建立完善“政策公开,程序规范,运行透明,监督到位”的退役士兵安置工作机制。加强职业技能培训,保证有参训意愿的退役士兵100%参训。建立完善退役士兵技能专长和就业意愿信息与人才市场需求信息共享机制,指导帮助退役士兵就业创业。

6、创新社会治理体制,激发社会组织活力

(1)优化培育发展环境。建立科学合理的评估机制,在全县开展社会组织评估工作。加强社会组织服务平台建设,推进社会组织孵化器、培育基地、服务中心的建立。提高党组织在社会组织中的工作覆盖,充分发挥党组织作用。

(2)强化监督管理。推进社会组织在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩,厘清政府和行业协会的职责权限。完善社会组织法人治理结构,规范社会组织负责人任职资格、产生程序、任职年限,实行法人离任审计和过错责任追究。

(3)增强管理服务效能。加强制度建设,规范服务标准,提高登记效率,提升社会组织登记管理服务水平。充分利用信息平台,扩大社会组织影响,推动社会组织信息管理系统应用,逐步实现社会组织管理办公自动化、信息数据化、管理网络化。

(4)加快培育社区社会组织。重点培育一批能够承接政府购买服务、提供公益性服务的社区公益性社会组织。优先发展和重点培育公益类、服务类、互助类社区社会组织。力争到“十三五”末,每个社区有10个以上具有本社区特色的各类社区社会组织。

7、提升殡葬服务水平,倡导文明丧葬习俗

(1)积极推行火葬,改革规范土葬。到2017年,强制火化区扩大到安福镇、新安镇、合口镇和县经济开发区,到“十三五”末期,扩大到其他建制镇。暂不实行火葬的地方,严格限制墓葬用地,尽量选择荒山瘠地集中安葬。

(2)实行文明治丧,集中生态安葬。在县城区和比较大的乡镇实行集中治丧,消除临街治丧现象;逐步推行庄重、简约的治丧方式,避免大操大办、铺张浪费现象。

(3)加快殡葬服务基础设施建设。2016年全面完成澧北铜山公益性公墓建设。2017年建立澧北地区殡仪服务站; 2019年、2020年规范澧南片公益性公墓建设。2019年、2020年,庙山公墓骨灰塔和壁葬楼建设。适时启动县殡仪馆二期改扩建工程。

(4)面落实惠民殡葬政策。落实城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村五保对象和贫困重点优抚对象基本殡葬服务免费。建立奖补机制,实行生态安葬奖补政策,逐步把骨灰存放、树葬、深埋、抛撒等少占或不占地方式,以及土葬改革区自愿火葬等行为纳入奖补范围。

(5)加强殡葬工作管理。进一步规范公墓经营行为;全面建立殡葬服务收费标准和丧葬用品价格公示制度;规范殡葬中介代理服务行为,提高殡葬从业人员的职业素养和服务水平。建立殡葬服务信息化平台,逐步实行殡葬信息采集、手续办理、服务流程、资金结算、处理结果、档案管理等信息化管理。

8、强化专项社会事务管理,完善社会服务功能

(1)全面推进区划地名服务工作,提高区划地名管理服务水平。搞好第二次全国地名普查工作,建立科学的地名数据库,构建地名社会服务平台,为地区经济建设、社会发展、人民生活提供地名服务产品。

(2)加强婚姻管理工作。加强婚姻登记规范化建设,加强婚姻登记员队伍建设,规范登记服务程序,圆满完成特殊节日登记工作。

(3)规范收养登记,加强流浪乞讨人员救助。确保收养登记百分百符合法律规范,不留法律漏洞。建立流浪乞讨人员救助长效机制,加大救助力度,提高救助效率。全面推行未成年人社会保护工作。建立未成年人社会保护制度、机制和网络。建立未成年人保护、教育、辅导工作机构,为全县未成年人健康成长创造条件。

9、注重民政队伍建设,提升民生服务保障能力

进一步加强民政队伍建设,切实改进作风,加强思想政治工作和业务技能培训,努力提升管理服务能力和水平。不断加强民政队伍自身建设,不断充实基层民政工作力量,确保乡镇民政工作者队伍的相对稳定。不断壮大社会工作师专业人才队伍,逐步实现社会工作在城乡区域和领域的全覆盖。培育和引进殡仪服务、老年护理等民政专业技术人才,提升民政服务能力和水平。

10、实施重大项目

(1)社会化基本养老服务设施建设项目。拟计划投资26600万元,加强社会化基本养老服务设施建设。投资22800万元,建立县级综合性老年福利服务中心,建筑面积306360平方米,设施配套,功能齐全。投资1800万元,以农村敬老院为依托,各乡镇建立老年福利服务中心。投资2000万元,以城镇社区和农村社区为依托,建立老年人活动日间照料中心,丰富老年人文化生活,积极开展居家养老、社区托老等服务项目。建设起止年限从2015年至2020年。资金来源为上级拨款以及县级财政配套。此项目已向省市民政部门申报。

(2)敬老院建设项目。拟计划投资5000万元新建中心敬老院和改扩建敬老院,新增床位2000个,集中供养率达73%。投资2300万元,在安福镇境内新建县级中心敬老院,供养规模在500人以上。投资2000万元,在澧北新建2个、澧南新建3个乡镇级的中心敬老院,供养规模每所在300人以上。投资700万元,对没有中心敬老院乡镇的原有敬老院实行改扩建,新增床位500个。建设起止年限从2015年至2020年。资金来源为上级拨款以及县级财政配套。此项目已向省市民政部门申报。

(3)城乡社区综合服务设施建设项目。拟投资11150万元,对29个城镇社区和310个农村社区完成城市社区综合服务站、城乡社区配套服务建设、社区惠民项目、农村中心村社区服务站等综合服务设施建设项目。建设内容为社区服务大厅、图书阅览室、文体活动室,计生服务室,居民学校等。建设起止年限从2015年至2020年,“十二五”期间已完成建设投资1900万元。资金来源为上级投入与地主配套完成。此项目已部分列入国家计划。

(4)殡葬殡仪基础设施建设项目。拟投资2100万元,加强我县殡葬殡仪基础设施建设。(1)投资500万元改扩建县殡仪馆,新增征地面积5亩,扩建4个悼念厅,配套相关设施。(2)在人口总数超过4万人的新安镇和合口镇,投资1600万元新建殡葬殡仪服务场所及公墓等配套设施。建设起止年限从2015年至2020年。资金来源为上级投入与地方财政配套。此项目正在建设中。

(5)救灾物资储备和避险场所建设项目。拟投资10050万元,扩建县救灾物资储备仓库和避险场所。在原有的救灾物资储备库的基础上,打造湘西北地区大型救灾物资储备中心。资金来源为上级投入与地方配套,此项目已向省市申报。

(6)完美社区服务中心建设项目。拟投资1500万元,在全县新建5个完美社区服务中心,为社区居家老人或特殊人群提供各类不同需求的服务。此项目已完成朝阳站的建设任务。

三、保障措施

实现“十三五”期间民政事业发展的目标和任务,关键是抓住当前重要发展机遇期,积极探索,勇于创新,充分发挥社会组织的作用,充分运用市场机制,保障民政事业的进一步发展。

(一)健全以财政投入为主、社会投入为辅的民政事业投入机制。在“十三五”规划实施期间,民政事业在维护社会稳定、促进全面建设小康社会的进程中,将发挥更加重要的作用。需要进一步加大财政对民政事业投入,充分体现民政事业在社会经济发展中的保障地位和作用。建立各级财政足额预算、财政投入持续增长的机制,强化对经费支出的检查监督机制。

(二)加快民政事业改革步伐,建立多渠道的参与民政事业建设与发展的投、融资机制。为实施“十三五”规划提供社会保障,以建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制为目标,加快民政事业发展改革步伐,使民政事业的改革发展适应经济社会长远发展要求。

(三)完善民政管理各项制度,规范各项工作措施,为实施“十三五”规划提供制度保障。要进一步完善灾害应急救助、最低生活保障、农村五保供养、特困户临时救助和大病医疗救助、慈善援助等救助制度;要完善社会福利、优抚安置、民间组织管理、敬老院、福利院,救助管理站规范化管理、社会工作者行为规范、社区建设、区划管理等各项管理制度;要制定各项专项资金管理与行政审批及社会服务行为规范的工作措施,达到行政审批规范,社会服务优质,行政执行准确的目的,使民政工作管理高效、规范,困难群众的各项保障措施落实到位,民政专项事业发展基本满足全面小康目标。

(四)加强民政队伍能力建设,建立科学高效的民政工作管理体制,为实施“十三五”规划提供组织。要加强班子建设,注重培养和选拔年青干部,调整和优化干部队伍结构,强化职业道德教育,加强廉政建设;要努力建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。要加强基层民政组织建设,改善基层干部的工作、生活条件和福利待遇。要紧紧依靠基层政权和基层群众性自治组织,加快基层的民政服务队伍网络建设。

临澧县民政局

2015年5月19日