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临澧县财政“十三五”发展规划

文章来源:县财政局 作者: 发布时间:2017年01月03日 字号:

“十三五”时期是我县深入推进城乡一体化,构建和谐新临澧,全面建设小康社会的关键时期。根据临澧县国民经济和社会发展规划,结合我县财政改革与发展实际,制定本《规划》。

一、“十二五”期间财政发展概况

“十二五”时期,临澧财政工作在县委、县政府的领导下,紧紧围绕稳增长、保民生、促发展的目标任务,进一步优化财政支出结构,加大民生资金投入,加快推进体制改革,坚持依法科学理财,为建设美丽幸福新临澧提供了有力的财力保障。

1、财政收入稳定增长,财政实力不断增强。“十二五”期间,临澧坚持以招商引资、项目兴县为第一战略,积极承接产业转移,做大经济总量,为财政增收提供了良好的条件。一般公共预算收入从2010年的3.39亿元,增加到2015年6.56亿元,年均增长14.1%;其中,地方一般公共预算收入从2010年的2.22亿元增加到2015年的4.07亿元,年均增长13.1%。“十二五”时期,全县一般公共预算收入五年累计完成28亿元,相当于“十一五”时期的2.12倍;其中,地方一般公共预算收入累计完成17.9亿元,相当于“十一五”时期的1.92倍。财政收入的稳定增长保障了地方财政支出需求,“十二五”时期,全县共完成一般公共预算支出92亿元,相当于“十一五”时期的2.75倍,年均增长22.3%。

2、推进公共财政建设,民生投入持续增加。坚持公共财政理念,优先解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,提高了群众幸福感和满意度。一是支持教育事业加快发展。坚持教育强县战略,不断提高财政教育支出占公共财政支出的比重;健全农村中小学校舍维修机制,完成合格学校、中小学校舍安全工程建设任务;落实国家助学政策,加大了困难学生资助,促进了教育公开和均衡发展。二是加快完善社会保障体系。健全城镇职工养老制度、医疗保险制度、工伤保险制度、城乡低保制度、新型农村合作医疗制度,推行农村养老保险制度,完善住房保障体系,加大廉租房、公租房建设;支持就业再就业,加大对困难群众的就业支持力度。三是积极支持卫生事业发展。加大对公共卫生、基本医疗、农村卫生等事业发展的投入,支持社区卫生服务中心和村级卫生室建设;落实公共卫生和基层卫生医疗单位绩效工资改革,加强对基层医疗卫生机构经费保障,保障乡村医生待遇落实到位。四是支持新农村建设。支持农村环境整治和美丽乡村建设,推行农村公益事业“一事一议”财政奖补试点,取消了农业水费,全面落实国家惠农补贴政策,农民负担逐年减轻,农村生产生活环境日益改善。

3、积极发挥财政职能,县域经济得到发展。充分发挥财政资金的引导作用,加强资金整合,加大有效投入,坚持集中财力办大事。一是加大园区投入。按照“一权两制一司”的模式,构建园区独立的财政管理体制;配套了财政扶持政策,划分了园区固定收入和县区共享收入,为园区加快发展奠定了良好基础。五年新入园企业74家,总数达到135家,园区工业税收达1.75亿元,是2010年的3.2倍。二是积极争取项目支持。“十二五”期间,我县充分利用国家和省扩内需保增长的一系列政策,积极向上争取有关重大项目、产业发展、科技成果转化、节能减排、农业和农村发展等专项资金,为县域经济发展注入了强大活力。三是支持企业发展。认真落实各项减免税费政策,努力为企业创造更加宽松的财税环境;加大金融扶持,通过财政引导和推荐,累计帮助企业融资3.8亿元,有力支持了企业渡难关。

4、稳步推进财政改革,运行机制日益完善。坚持与时俱进的创新意识,不断推进财政体制改革与制度创新,提升财政管理水平。一是积极对接“省管县”财政体制改革。紧跟上级政策调整,积极对接财政“省直管县”新体制,确保了正常运行;结合转移支付调整新政策,妥善做实基础数据,为争取财政利好打下了良好基础。二是深化部门预算改革。认真贯彻落实新《预算法》,推行预算绩效评价和跨年度预算平衡机制;进一步完善预算编制流程、加强预算指标管理,增强政府预算的完整性、规范性、有效性和约束性;推进预算公开,自觉接受社会和群众监督。三是推进国库集中支付改革。进一步扩大国库集中支付的范围,将教育系统全面纳入进来;在县级预算单位中全面推行公务卡结算方式,不断扩大直接支付比例;启动乡镇财政国库集中支付制度改革,促进乡镇财政规范化管理。

5、规范财政财务管理,理财水平继续提升。坚持依法依规加强财政财务监管,通过加强制度建设、内部控制、专项检查等手段,围绕财政资金运转的全过程构筑监管体系。一是加强财政监督和绩效评价。深入开展“小金库”专项治理活动,加强财政资金安全检查,进一步完善财政资金运转监控措施;全面开展专项资金绩效评价,跟踪资金使用绩效,查找管理薄弱环节,并将评价结果作为预算管理的重要依据。二是加强政府债务管理。制订了《临澧县政府性债务管理办法》、《临澧县政府融资平台纳入预算管理暂行办法》等规章制度,使我县的政府债务、地方金融企业管理逐步进入了规范化轨道。开展政府债务摸底,对全县的政府存量债务进行了清理核实和锁定。三是加强了农村“三资”管理。根据县政府《关于加强农村“三资”规范化管理的意见》,取消了村(居)银行账户,资金统一归口乡镇村级委托代理中心,严格实行“收支两条线”管理;开展了“三资”清理核实,分类逐项建立台账,规范资产资源处置。四是积极落实党政机关厉行节约措施,重新明确了公务接待、差旅费、会议费等实施细则和管理办法,推行支出预警止付措施,对 “三公”经费支出实时监控,全县“三公”经费呈现明显下降趋势。

总体来看,“十二五”期间临澧财政发展情况良好,但也存在一些矛盾和问题:财政收入总量小,缺乏稳定增长的骨干税源支撑,要依靠上级较大额度的转移支付来保运转、保平衡;财政保障范围扩展较快,刚性支出需求快速增长,财政支出压力越来越大;财政历史包袱重,投入发展成本大,财政资金调度困难等等。这些问题和不足要在今后一段时期逐步解决。

二、今后一段时期财政改革发展面临的形势及工作思路

当前,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,经济发展已进入从高速增长转为中高速增长的新常态。在这一新常态下,“十三五”期间,我县财政运行面临的难度与挑战加大。

从有利方面来看,一是党的十八大提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番,必然要保持一定的经济增长速度,加快发展仍然是“十三五”期间的主题。二是随着长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略深入实施和省里一批重点投资计划的实施,必将给我县带来新的发展机遇。三是经过“十二五”时期我县招商引资、承接产业转移战略的稳步实施,为加快我县经济发展积累了能量。四是近年来上级财政部门加快推进财税体制改革,合理划分财权与事权,加大基层基础方面的转移支付力度,为我县“十三五”时期的公共财政建设打下了良好基础。

从不利因素来看,一是经济和社会各项事业发展的资金需求越来越大,必将给财政支出带来巨大压力,特别是医疗卫生、社会保障等方面的需求更为迫切,财政收支矛盾在一个相当长的阶段将继续存在,财政在“改革、发展、稳定”中担负的责任更重。二是经济发展还有较多不确定性、不稳定因素,持续较快发展也存在一些制约因素,这对财政工作的发展提出了更大的挑战。三是社会各方面的风险有向财政集聚的趋势,财政风险特别是隐性财政风险越来越大。对此我们一定要认真分析,积极应对,敢于抢抓新机遇,努力寻求新突破。

三、“十三五”时期财政工作的指导思想和发展目标

(一)指导思想

深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会精神,以科学发展观为指导,着力发挥财政职能,坚持推动经济社会平稳较快发展;着力保障和改善民生,提高财政公共保障水平,促进社会事业繁荣;着力创新预算管理体制机制,推进财政科学化精细化管理,提高财政资金使用绩效,为建设美丽幸福新临澧提供坚实的财力保障。

(二)发展目标

1、财政收入目标。到2020年末,全县财政总收入突破10亿元,力争达到15亿元,年均增长10%以上。

2、财政支出目标。到2020年末,全县财政总支出达到33亿元,年均增长10%。

3、财政管理目标。加快推进财税体制改革,合理划分政府间事权和支出责任,建立事权和支出责任相适应的财政管理新机制。优化财政支出结构,加大民生资金投入,促进社会事业较快发展,提升人民群众幸福指数。

四、实现财政“十三五”事业发展的保障措施

围绕实现“十三五”财政发展总体目标,重点做好以下工作:

1.推进财政改革,全面强化财政职能。继续深化和全面推进政府收支分类、部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革;健全财政支出绩效评价制度,不断提高财政资金使用效率;加强对各类政府债务的有效监控,提高财政资金的安全性、规范性和有效性,逐步建立比较完善的公共财政预算编制和执行管理体系。

2.加强财税征管,确保收入稳定增长。进一步完善税收征管体制,加强税收征管,堵塞征管漏洞,做到应收尽收;加大稽查和清欠力度,确保各项税收及时、足额入库,建立税收收入稳定增长机制。严格非税执收责任制,采取有效措施杜绝对政府非税收入的随意减免,逐步建立科学有效的政府非税收入管理体系。

3.统筹城乡发展,推进和谐社会建设。以建设美丽幸福新临澧为目标,科学合理调配财力。支持新农村建设,认真落实好党的强农惠农政策,着力缩小城乡差距。加强城市基础设施建设,支持创建国家卫生县城和国家森林城市,努力改善人居环境。加大对教育、文化、卫生、社会保障等民生领域投入,提高群众幸福指数。

4.强化财政监管,坚持推进依法理财。完善财政监督职能,规范监督程序和手段,强化对财政资金运行的事前、事中、事后及绩效评价的监督,构建系统、全面、有效的动态监控体系。依法查处各种财政违法违纪行为,完善处理违法事件与追究违法责任人相结合制度,积极探索新的财政管理方式。加强会计监督,认真贯彻执行《会计法》,全面提高会计信息质量。加强财政法制建设,提高依法行政、依法理财水平。

5.加强干部教育,不断提高工作质量。加强财政干部队伍作风建设,增强财政干部服务意识,牢固树立公共财政的理念。加强财政业务建设,努力提高干部队伍整体业务素质和专业技能。抓好党风廉政建设和反腐防腐工作制度的落实,不断提高干部队伍的政治鉴别能力、依法行政能力和综合协调能力,为完成“十三五”财政工作任务打下良好基础。

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