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临澧县人民政府办公室关于印发《临澧县突发公共卫生事件应急预案》的通知

文章来源:县政府办 作者: 发布时间:2017年07月03日 字号:

临政办发〔2017〕36号

各乡、镇人民政府,街道办(筹),经济开发区管委会,县直有关单位:

《临澧县突发公共卫生事件应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

临澧县人民政府办公室

2017年6月30日

临澧县突发公共卫生事件应急预案

目   录

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2.应急组织体系及职责

2.1 应急指挥机构

2.2 应急指挥机构职责

2.3 县突发公共卫生事件应急专家委员会及职责

2.4 应急处置专业技术机构及职责

2.5 应急联动机制

2.6 应急组织体系框架图

3.监测预警机制

3.1 监测

3.2 预警

3.3 报告

4.应急响应

4.1 应急响应级别

4.2 应急响应行动

4.3 应急响应原则

4.4 应急响应措施

4.5 应急响应终止

5.善后工作

5.1 善后处理

5.2 总结评估

6.应急保障

6.1 技术保障

6.2 物资与经费保障

6.3 通信与交通保障

7.监督管理

7.1 宣传和教育

7.2 应急演练

7.3 奖励与责任

7.4 监督检查

8.附则

8.1 名词术语解释

8.2 预案管理与更新

8.3 预案解释部门

8.4 预案实施时间

1.总则

1.1 编制目的

指导和规范我县突发公共卫生事件的应急处置工作,有效预防、控制和消除突发公共卫生事件及其危害,保障公众身心健康与生命安全,维护正常的社会秩序。

1.2 编制依据

《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《湖南省“十二五”应急体系建设规划》《湖南省突发公共卫生事件应急预案》《常德市突发公共事件总体应急预案》《临澧县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于本县行政区域内突发公共卫生事件的防范和应急处置。

1.4 工作原则

(1)预防为主,常备不懈。提高全社会防范突发公共卫生事件的意识,落实防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。

(2)统一领导,分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件实行分级管理。县人民政府负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥,各有关单位按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件的应急处置工作。

(3)依法规范,快速反应。县人民政府和卫计部门按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处置工作制度,对突发和可能发生的公共卫生事件作出快速反应,及时、有效地开展监测、报告和处置工作。

(4)依靠科学,加强合作。充分尊重和依靠科学,重视开展防范和处置突发公共卫生事件的演练和培训,为突发公共卫生事件应急处置提供科技保障。各有关部门要通力合作、资源共享,有效应对突发公共卫生事件。广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处置。

2.应急组织体系及职责

2.1 应急指挥机构

成立临澧县突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称县卫生应急指挥部),由县人民政府分管副县长任指挥长,县政府办分管副主任、县卫计局局长任副指挥长,县委宣传部、县发改局、县财政局、县畜牧水产局、县教育局、县科工局、县公安局、县民政局、县司法局、县人社局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县商务粮食局、县卫计局、县安监局、县食药工商质监局、县电子政务办、县红十字会、县人武部、县武警中队、县气象局、临澧火车站等单位负责人为指挥部成员。县卫生应急指挥部下设卫生应急指挥部办公室(以下简称卫生应急办公室),办公室设在县卫计局,由县卫计局分管副局长担任办公室主任。各乡镇政府设立本级突发公共卫生事件应急指挥部,负责本辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。

2.2 应急指挥机构职责

2.2.1 县卫生应急指挥部职责

负责对发生在本县行政区域内较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(I级)突发公共卫生事件应急处置的统一领导、指挥,作出处理本县行政区域内突发公共卫生事件的重大决策,决定要采取的措施。县卫生应急办公室负责在县突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导下,组织、协调本县行政区域内突发公共卫生事件的应急处置工作;组织开展应急演练、宣传与培训、信息收集与上报及其他应急协调管理工作;完成县卫生应急指挥部交办的其他工作任务。

2.2.2 县卫生应急指挥部成员单位职责

县卫计局:负责组织制定突发公共卫生事件防控技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区等措施和建议;根据授权及时对外发布突发公共卫生事件信息;组织应急状态下的爱国卫生运动。

县委宣传部:负责组织新闻单位积极主动地对突发公共卫生事件进行舆论引导,加强突发公共卫生事件的应急处置报道和防病知识宣传等。

县发改局:负责把突发公共卫生体系建设列入国民经济和社会发展规划,商同有关部门或单位制定突发公共卫生事件应急基础设施及基地建设发展规划,改善应急基础设施条件,积极争取上级投资,完善突发公共卫生事件应急服务体系。负责监测市场价格,依法查处价格违法行为,必要时采取价格干预措施维护市场物价稳定。

县教育局:负责组织各类学校落实突发公共卫生事件的防控措施,防止突发公共卫生事件在校内发生和流行,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

县科工局:负责根据突发公共卫生事件的实际情况和需要,做好通信与电力保障。

县畜牧水产局:负责人畜共患动物疫病(陆生野生动物除外)的防治工作,开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。

县公安局:负责密切关注与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,依法打击违法犯罪活动,维护社会稳定,协助卫生部门依法落实强制隔离措施。

县民政局:负责协助做好自然灾害受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对特困群众进行生活救助和医疗救助;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;组织和动员社区、村委会力量,参与群防群治;协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

县司法局:负责协调相关职能部门做好与突发公共卫生事件有关的法制宣传。

县财政局:负责保证必要的经费支出,安排突发公共卫生事件应急处置所需经费,做好财政资金的分配、拨付,对经费使用情况进行监督检查。

县人社局:负责会同有关部门和单位制定参与突发公共卫生事件应急处置中工作人员的工伤待遇政策,并监督相关部门和单位做好待遇的落实工作。

县环保局:负责组织环境质量监测,指导环境污染的防控与处置工作,开展环保执法,维护环境安全。

县住建局:负责落实建筑工人疾病预防控制措施,配合有关部门做好突发公共卫生事件相关工作。

县交通运输局:负责协助卫计部门对乘坐汽车、水路交通工具的人员进行检疫、查验工作,防止传染病通过交通运输环节传播。建立绿色通道,确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关标本的运送,协同有关部门确保疫区公路、水路畅通,做好疫区公路水路交通管制工作。

县水利局:负责加强水利设施管理和维护,配合有关部门做好突发公共卫生事件相关工作。

县林业局:负责组织开展陆生野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及送检;在突发公共卫生事件发生期间,协助和配合有关部门,做好划定的控制区域内携带病毒病菌的陆生野生动物栖息地的隔离工作;组织专家分析和提出有关陆生野生动物活动的范围和趋势等预警信息。

县商务粮食局:负责在突发公共卫生事件发生期间,组织生活必需品的市场供应,维护市场秩序;组织做好参加商务活动人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在商务活动期间跨地区传播扩散。

县安监局:负责危险化学品安全生产监督管理、工矿商贸生产经营单位作业场所(煤矿除外)职业卫生监督检查工作。

县食药工商质监局:负责在职责范围内组织开展食品安全事故的调查处理,负责突发公共卫生事件应急处置药品、医疗器械质量监督,打击制售假劣药械等违法行为,维护正常的药械生产经营秩序;打击突发公共卫生事件发生时扰乱市场公平的行为;依法做好辖区生产的突发公共卫生事件应急处置所需物资和生活必需品的产品质量监督工作,确保产品质量。

县电子政务办:负责为相关应急信息系统的建设和运行提供信息技术支撑,协助做好应急信息的网上公开工作。

县红十字会:负责实施全体群众性初级卫生救护知识培训,依法组织群众开展现场自救和互救;组织红十字会会员和志愿者参加救援工作;根据突发公共卫生事件的具体情况,向社会各界发出呼吁,依法接受、发放国内外组织和个人的捐赠,提供人道主义援助。

县人武部、县武警中队:负责指挥武警部队参与突发公共卫生事件应急处置行动,配合公安机关做好事发现场的控制工作。

县气象局:负责加强气象灾害预测预报,配合有关部门做好突发公共卫生事件相关工作。

临澧火车站:负责对辖区内进出火车站和乘坐火车的人员进行检疫、查验工作,将发现的传染病人和疑似传染病人移交指定的医疗机构处理,防止传染病通过铁路运输环节传播,确保我县境内铁路畅通安全,确保突发公共卫生事件应急处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送,做好疫区铁路交通管理工作。

其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件应急处置工作需要,落实县卫生应急指挥部交办的相关工作。

2.3 县突发公共卫生事件应急专家委员会及职责

县卫生应急指挥部设立县突发公共卫生事件应急专家委员会。县突发公共卫生事件应急专家委员会可根据突发公共卫生事件的性质、类别设立现场处置组、医疗救治组、紧急转运组、隔离防护组、流行病调查组等专家组。县突发公共卫生事件应急专家委员会负责对突发公共卫生事件级别以及采取的相应措施提出建议;参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;对突发公共卫生事件应急处置提供决策建议、技术指导和技术服务;对突发公共卫生事件应急响应的中止、后期评估提出咨询意见;承担县卫生应急指挥部交办的其他工作。

各乡镇卫生应急指挥部相应成立本级突发公共卫生事件应急专家委员会。

2.4 应急处置专业技术机构及职责

全县医疗卫生机构、疾病预防控制中心、卫生监督机构、市场质量监管机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构,专业技术机构要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平,在发生突发公共卫生事件时,要服从市卫生应急指挥部的统一指挥和安排,开展应急处置工作。

2.5 应急联动机制

2.5.1 应急整体联动

突发公共卫生事件发生后,根据事件处理的需要,事发地有关单位要服从当地人民政府或其应急指挥部的统一指挥,承担相关应急处置工作。

2.5.2 应急调查和处理

县突发公共卫生事件的应急调查和处理按照主管部门承办,相关部门协办原则办理,即:对重大传染病疫情,群体性不明原因疾病,传染病菌种、毒种丢失,预防接种引起的群体性反应事件的调查处理,由卫计部门承办;对食物中毒事件的调查处理和对怀疑为因药械质量引起的群体性反应事件的调查处理,由县食药工商质监局承办;对疑似投毒事件的调查处理,由公安部门承办;对重大职业中毒事件的调查处理,由安全生产监管部门承办;对怀疑为水、空气等环境受到化学性、生物性污染事件以及辐射事故的调查处理,由环境保护部门承办。其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的调查和处理,按部门职能分工,由主管部门和机构承办,相关部门协办。

3.监测预警机制

3.1 监测

根据国家和省、市的安排,建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系,包括:法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、疫情监测网络、实验室监测网络以及全国统一的举报电话。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

县卫计局要按照国家和省、市的统一规定和要求,结合实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括:自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等,并根据监测结果,及时组织突发公共卫生事件应急专家委员会开展风险评估。各乡镇卫计部门要按照要求,加强对监测工作的管理和监督,组织落实各项监测措施,保证监测质量。

3.2 预警

县卫计局要根据医疗、疾病预防控制、卫生监督等机构提供的监测信息、预测报告向县人民政府、上级有关部门预警通报,按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点,分析突发公共卫生事件对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时、准确地发布突发公共卫生事件预警信息,及时调整预警级别或解除预警。预警信息包括突发公共卫生事件的具体类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。涉及到跨区域的预警信息的发布、调整和解除,须报上级卫计部门批准。

3.3 报告

任何单位和个人有权向县人民政府及县卫计局报告突发公共卫生事件或隐患,有权向上级政府部门举报不履行或不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门(单位)、个人。

3.3.1 责任报告单位

县卫计局指定的突发公共卫生事件监测机构;各医疗卫生机构;各乡镇卫计办;其他有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、检验检疫机构、食药监管机构、环境保护监测机构、教育机构等与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构。

3.3.2 责任报告人

执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体执业医生。

3.3.3 报告时限和程序

突发公共卫生事件的监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应在45分钟内向县卫计局报告。接到突发公共卫生事件信息报告的县卫计局应在45分钟内向县人民政府报告,同时向上级卫计部门报告,并立即组织现场调查确认,及时采取措施,随时报告事态进展情况。县人民政府在接到报告后45分钟内向上一级人民政府报告。县卫计局要加强与毗邻地区协作,建立突发公共卫生事件信息通报机制,一旦出现突发公共卫生事件影响的范围超出本行政区域的态势,要根据应急处置工作的需要,及时通报、联系和协调。怀疑发生人畜共患病时,应及时通报当地畜牧兽医水产管理部门,及时采取相应的防控措施。

3.3.4 报告内容

突发公共卫生事件报告应分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展、控制情况及时报告事件进程。首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

3.3.5 突发公共卫生事件网络直报

乡镇以上医疗卫生机构通过电话、传真等进行报告的同时,应直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件,提高信息报告的及时性。县疾病预防控制中心收到报告信息后,应及时逐级审核信息,确保信息准确,并统计汇总、分析,按照有关规定报告本级卫计部门。

4.应急响应

4.1 应急响应级别

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围, 突发公共卫生事件划分为一般(IV级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(I级)四级。

4.1.1 特别重大突发公共卫生事件(I级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级):

(1)肺鼠疫、肺炭疽在全县范围内发生并有扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

(3)波及临近省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病在我县发生,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)周边省份和地区发生特大传染病疫情,并且出现输入性病例,严重危及我县公共卫生安全的事件。

(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

4.1.2 重大突发公共卫生事件(II级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级):

(1)在县域内,1个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫发生流行,在全县内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上。

(4)霍乱在全县范围内流行,1周内发病30例以上,或疫情波及其他县市,且有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病在我县发生或传入我县,尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病,波及我县及其他县市。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

(10)一次食物中毒数超过100人且出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

(12)县内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我县行政区域内人员感染或死亡的。

(13)国家、省卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

4.1.3 较大突发公共卫生事件(III级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(III级):

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,1个平均潜伏期内病例数未超过5例。

(2)腺鼠疫发生流行,1个平均潜伏期内连续发病10例以上。

(3)霍乱在1周内发病10-29例,或在我县城区首次发生。

(4)1周内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均水平1倍以上。

(5)在县内发现群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。

(9)国家、省、市卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

4.1.4 一般突发公共卫生事件(IV级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级):

(1)腺鼠疫在1个平均潜伏期内连续发病未超过10例。

(2)霍乱在1周内发病9例以下。

(3)一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。

(4)一次急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

(5)国家、省、市和县卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

4.2 应急响应行动

4.2.1 一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件的应急响应

县人民政府组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。县卫计局应立即组织专家进行调查确认,并对疫情进行综合评估,同时迅速组织医疗、疾病预防控制机构、卫生监督机构和市场质量监管等机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作,并按规定向县人民政府和上一级卫计部门报告。县卫计局应快速组织专家对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导,根据工作需要提供技术支持。

4.2.2 较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件的应急响应

县人民政府组织有关部门(单位)协助卫计部门做好疫情信息收集,组织人员疏散安置,依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传等工作;保证突发公共卫生事件应急处置所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应,必要时请求省、市政府或省市有关部门予以支持,保证突发公共卫生事件应急处置工作的顺利进行。

县卫计局立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估;迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施,并按照规定向县人民政府、市卫计部门报告调查处理情况。

4.2.3 重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件的应急响应

在市突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下,县人民政府组织协调开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

4.2.4 特别重大(I级)突发公共卫生事件的应急响应

在国家突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下,县人民政府组织协调开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

4.3 应急响应原则

发生突发公共卫生事件时,事发地按照分级响应的原则,作出相应级别应急响应,同时要遵循突发公共卫生事件发生规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时升高或降低预警和响应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。在启动高级别应急预案时,事发地低级别应急预案同时启动。有关部门(单位)对在学校或全国、全省、全市和全县性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高报告和响应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。突发公共卫生事件应急处置要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。事发地之外的各级卫生部门接到突发公共卫生事件情况通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处置所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域发生,并服从上一级卫生部门的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地的应急处置工作。

4.4 应急响应措施

4.4.l 县人民政府

(1)组织协调有关部门(单位)参与突发公共卫生事件的应急处置。

(2)根据需要,调集本行政区域各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

(3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,县人民政府报经上一级人民政府决定,可以宣布疫区范围;经省政府或国务院决定,可以对本行政区域甲类传染病疫区实施封锁。对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

(4)疫情控制措施:事发地人民政府可以在本行政区域采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

(5)流动人口管理:对流动人口采取预防手段,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

(6)实施交通卫生检疫:组织铁路、交通、民航、质监等部门(单位)在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向当地卫生部门指定的机构移交。

(7)信息通报:突发公共卫生事件发生后,有关部门要按照国家有关规定和《常德市突发公共事件新闻发布应急预案》,做好信息发布工作。信息发布要及时主动、准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

(8)开展群防群治:街道、乡镇以及居委会、村委会协助卫生部门和其他部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

(9)维护社会稳定:组织有关部门(单位)保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.4.2 卫计部门

(1)组织医疗机构、疾病预防控制中心和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

(2)组织突发公共卫生事件应急专家委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处置级别的建议。

(3)组织突发公共卫生事件医疗卫生救援专家委员会对病人的医疗救治进行专家会诊,制定诊疗护理技术方案。

(4)应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药等。

(5)督导检查:县卫计局组织对全县或重点单位的突发公共卫生事件应急处置工作进行督导和检查。

(6)开展技术培训:对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件,组织力量制定技术标准和规范,及时组织开展相关人员的培训工作。

(7)开展健康教育和心理疏导:针对事件性质,有针对性地开展健康教育,提高公众健康意识和自我防护能力,并组织心理专家开展心理援助,消除心理障碍。

(8)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

4.4.3 医疗机构

(1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症病人和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或确诊。

(2)协助疾控机构人员开展标本的采集、流行病学调查等工作。

(3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理等工作,防止院内交叉感染和污染。

(4)做好传染病和中毒病人的报告工作,对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、院内后续治疗相结合的原则进行处置。

(6)各医疗机构要加强医务人员的医疗技术培训,加强突发公共卫生应急事件的演练,切实提高医疗专业水平和应对突发事件的能力。

4.4.4 疾病预防控制中心

(1)突发公共卫生事件信息报告:做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

(2)开展流行病学调查:疾控机构人员到达现场,尽快制定流行病学调查计划和方案,有关专业技术人员按照计划和方案,开展对突发公共卫生事件涉及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关疾病预防控制机构通报情况。

(3)实验室检测:各级医疗卫生机构按有关技术规范采集足量的标本,送疾病预防控制机构检测,查找致病原因。

(4)开展科研与国际交流:开展与突发公共卫生事件相关的诊断试剂、疫苗、消毒方法、医疗卫生防护用品等方面的研究,并开展国际合作、加快病源查寻和病因诊断。

(5)协助制定技术标准和规范:疾病预防控制中心根据有关部门及疾病预防控制中心的要求,协助制定新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件的技术标准和规范。

(6)开展技术培训:市级疾病预防控制机构负责全市各区县市疾病预防控制机构专业技术人员的应急培训。县疾病预防控制中心负责本县疾病预防控制中心专业技术人员的日常培训工作。

4.4.5 卫生监督机构

(1)在卫计部门的领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处置各项措施落实情况的督导、检查。

(2)围绕突发公共卫生事件应急处置工作,开展传染病防治、饮水卫生、环境卫生、放射卫生等卫生监督和执法检查。

(3)协助卫计部门依法调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

4.4.6 市场质量监管机构

依法开展对食品安全事故的查处,组织协调和配合其他部门开展食品安全事故应急救援工作。

4.4.7 非事件发生地的应急响应措施

未发生突发公共卫生事件的地区应根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本行政区域应急处置所需的人员与物资准备。

(3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时建立专门报告制度。

(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防患于未然。

(5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。

(6)根据上级人民政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

4.5 应急响应终止

突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件:

突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

一般(Ⅳ级) 突发公共卫生事件,由县卫计局组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报请县人民政府或县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向市卫计部门报告。

较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件由市卫计部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报市人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省卫计部门报告。重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件经省卫计部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报省人民政府或省卫生应急指挥部批准后实施,并向国务院卫计部门报告。

特别重大(I级)突发公共卫生事件经国务院卫计部门组织有关专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报国务院或国务院突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

上级卫计部门根据下级卫计部门的请求,应及时组织专家对突发公共卫生事件应急响应终止的分析论证提供技术指导和支持。

5.善后工作

5.1 善后处置

突发公共卫生事件应急工作结束后,县人民政府对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务应进行合理评估,给予补偿。对因参与应急处置工作致病、致残、死亡人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。对参加应急处置一线工作的专业技术人员应制定合理的补助标准,给予补助。

5.2 总结评估

突发公共卫生事件结束后,县卫计局应对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中的问题、经验及改进建议。评估报告上报县人民政府和上一级卫计部门。

6.应急保障

6.1 技术保障

6.l.1 信息系统

按照国家、省、市的统一规划,建立覆盖县、乡镇的全县突发公共卫生事件应急处置及相关信息收集、整理、分析、发布和传递等工作,采取分级负责的方式进行实施。要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫计部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。

6.1.2 疾病预防控制体系

建立全县统一的疾病预防控制体系。要加强县疾病预防控制中心和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病预防控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测能力。

6.1.3 应急医疗救治体系

按照“分级负责、平战结合、统筹兼顾、科学建设、因地制宜、合理布局、整体规划、分步实施”的原则,逐步完善包括紧急医疗救治基地、传染病救治基地、职业中毒和核辐射救治基地在内的,符合市情、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的县级突发公共卫生事件应急医疗救治体系。

(1)紧急医疗救治基地:县人民医院、县中医医院及其他具备紧急医疗救援条件的二级以上医疗机构为本级紧急医疗救治基地。

(2)传染病救治基地:县人民医院为本级突发公共卫生事件的传染病救治基地。

(3)化学中毒、职业中毒和核辐射救治基地:在县人民医院、第三人民医院建立化学中毒、核辐射及烧伤应急医疗救治专业科室。

6.1.4 卫生执法监督体系

县卫计局要明确职能,落实责任,加强卫生计生监督机构建设,规范执法监督行为,提高卫生计生执法监督队伍素质,增强卫生执法监督能力。

6.1.5 卫生应急队伍

(1)组建原则

县卫计局按照“平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件卫生应急队伍,并加强队伍管理和培训。

(2)组建方式和种类

县卫计局组建包括医学救援、传染病防控、心理救援、职业中毒和核及辐射处置、后勤保障、健康教育等类别卫生应急分队,每队12人左右,设队长和副队长各1名。

(3)管理与培训

县级卫计部门建立卫生应急队伍信息库,对卫生应急队伍实行计算机管理,要根据突发公共卫生事件应急处置需要,对队伍及时进行调整。按照《湖南省人民政府办公厅关于加强全省应急队伍建设的意见》(湘政办发〔2011〕81号)精神,逐步落实和完善应急队伍的装备。贯彻落实省市卫生应急培训规划和要求,按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,定期开展卫生应急队伍培训和演练,提高应急处置能力。选择辖区内综合力量较强的医疗机构作为卫生应急队伍的培训基地,承担相应的培训、演练任务。

6.2 物资与经费保障

6.2.1 物资保障

县卫计、发改、财政等部门要加强沟通、协调配合,建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。卫计部门负责提出卫生应急物资储备和卫生应急队伍装备计划,财政、发改部门会同有关部门落实。发生突发公共卫生事件时,卫计部门根据应急工作需要,会商发改、财政等部门调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

6.2.2 经费保障

县人民政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金,用于突发公共卫生事件应急处置工作,并切实保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费。县财政部门按规定落实对突发公共卫生事件应急处置专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处置经费,所需资金已在部门预算中核定的应按照有关快速拨款程序及时拨付;未在财政部门预算中核定的,要通过调整部门预算内部支出结构和追加部门预算等方式,及时安排和拨付。

6.3 通信与交通保障

各卫生应急队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。

7.监督管理

7.1 宣传和教育

县人民政府要组织有关部门(单位)利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式应对突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

7.2 应急演练

县卫计局组织全县突发公共卫生事件的应急处置演练,以检验、完善和强化本县应急准备、协调和应急处置能力,并对演练结果进行总结和评估。任何演练需要公众参与的,必须报经县人民政府同意。

7.3 奖励与责任

县人民政府对在突发公共卫生事件应急处置中作出突出贡献的单位和个人应予以通报。对在突发公共卫生事件应急处置中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,有关部门(单位)要依法给予责任人行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.4 监督检查

县人民政府应急管理办公室、县卫计局会同市有关部门(单位)对本预案实施情况进行监督检查,保障应急措施落实到位。

8.附则

8.1 名词术语解释

突发公共卫生事件:指造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众身心健康的事件。

重大传染病疫情:指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病:指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒:指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病:指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病:指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病:指天花、脊髓灰质炎等传染病。

8.2 预案管理与更新

县卫计应急办公室根据实际工作需要和形势变化,对本预案进行修订和完善。

8.3 预案解释部门

本预案经县人民政府批准后实施,由县人民政府办公室印发,县卫计局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。2008年11月13日印发的《临澧县突发公共卫生事件应急预案》(临政办函〔2008〕90号)同时废止。

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