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关于《临澧县政府投资建设项目审计监督实施办法》的解读

文章来源:县审计局 作者: 发布时间:2017年06月10日 字号:

一、制定背景

随着经济社会的快速发展和法律法规的健全完善,为了进一步科学界定政府投资建设项目审计职责及权限范围,规范审计监督内容及程序,完善审计成果的运用,明确审计对象和审计人员自身的法律责任,推动审计机关依法审计,确保审计结果客观公正,临澧县人民政府制定了制订《临澧县政府投资建设项目审计监督实施办法》。

二、《实施办法》出台意义

加速我县现代化城镇群建设、“五大会战”的攻坚,确保建设资金规范、高效、安全、廉洁使用,进一步加强和改进政府投资建设项目审计监督工作,特别是对现有审计资源(包括中介机构和社会专业技术人员)合理利用,对审计任务合理安排,切实加大审计工作的力度和深度,有效促进政府投资建设项目资金使用效益和项目管理水平“双提升”。

三、《实施办法》具体内容

1.主要内容:实施办法共二十一条:

第一条至第六条:主要规定了文件出台目的、审计监督范围、审计机关的职责等内容。

第七条至第十三条:主要规定了政府投资审计内容、审计权限、招标文件及合同的规范管理、相关单位的协助义务、被审单位应履行的义务、审计证据的取得和认定、审计机关聘请专业人员或中介机构的条件、方式及监督检查。

第十四条至第二十条:主要规定了政府投资审计结果的运用及法律责任。

第二十一条:主要规定了文件的生效日期。

2.新增内容:

⑴拓展了审计监督范围

第三条明确规定政府投资建设项目的范围包括:一是政府举借债务筹措资金、政府按税收政策减免并指定专项用途等财政资金的建设项目;二是政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策以及社会捐赠的社会公益项目、公共基础设施项目;三是政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。

⑵新增项目计划管理制度

针对政府重点投资项目或涉及社会公共利益的建设项目,《实施办法》本着提高效率、突出重点的原则,编制年度审计项目计划,规定了政府投资建设项目100万元以上的实行审计必审制度。同时,规定未纳入年度审计项目计划的政府投资建设项目,财政部门依据有关规定进行工程结算评审,审核结果抄送审计机关。

⑶新增专项审计调查制度

修订后的审计法实施条例规定了对国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项可进行专项审计调查。《实施办法》第七条规定了对政府投资建设领域的重要或共性的事项可进行专项审计、调查。

⑷新增跟踪审计制度

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行审计全覆盖的实施意见》对政府重大投资项目实施跟踪审计作出了规定。《实施办法》第九条规定了对政府重点投资项目或者涉及社会公共利益的重大建设项目的跟踪审计。

⑸新增招标文件及建设合同规范措施

为了加强审计监督的执行力和实效性,确保政府投资的安全、有效,借鉴兄弟省(市)相关法规、规章的经验,并根据审计实践的客观需要,《实施办法》第十条规定招标文件及合同应明确以下内容:一是保留30%的工程价款,在竣工结算或者决算审计后支付;二是经审计机关审计的,依据审计结果办理工程价款及相关费用的最终结算;三是明确工程结算审减率超过10%以上部分所发生的造价咨询等费用承担人。

⑹新增案件移送和责任追究制度

一是审计发现问题属于其他部门法定职权范围的,移送有关部门处理;二是审计认为应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分的,向主管机关、单位、监察机关提出建议;三是审计认为涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

相关链接:临澧县人民政府办公室关于印发《临澧县政府投资建设项目审计监督实施办法》的通知