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关于《政府投资项目建设管理暂行办法》的解读

文章来源:县财政局 作者: 发布时间:2017年06月18日 字号:

一、出台新《办法》的背景

如何加强与规范政府投资项目的建设管理,确保工程质量,合理使用资金,提高投资效益,是政府必须面对的现实问题。2009年4月,我县出台了《临澧县政府投资项目管理办法》(临政办发【2009】3号)(以下简称“老《办法》”),对规范政府投资项目的建设管理工作起到了重要作用。当前,老《办法》的实施政策背景已经发生一定变化,主要表现在:

1、利用政府融资的方式进行基础设施建设,也应视同政府投资项目进行管理。

2、国家对项目审批权进一步下放,不再设置诸多前置条件。

3、国家对政府投资项目的招投标工作已经出台了新的标准。

4、我县已按照有关规定,成立了财政投资评审中心,该中心的运作已经规范和成熟。

5、老《办法》中涉及的部分临时机构已经精简和整合。

为此,经县政府办牵头,县发改、财政、国土、住建、交通、审计、监察、城投等部门经过反复讨论,形成了新的《临澧县政府投资项目管理办法》(以下简称“新《办法》”)。

二、相关条款政策依据说明

1、第十条中政府投资项目前期应当完成工作,根据湘建设【2008】464号文件规定,限额下建设工程可用方案设计代替初步设计,方案设计审查批准后可直接进入施工图设计工作。所谓限额下建设工程是指房屋建筑、市政道路工程投资3000万元以下小型建设项目。这样规定在符合国家政策规定前提下,尽量简化审批程序,加快项目建设进度需要。

2、第十八条将工程类最小投资额标准由100万元提高到200万元,一是没有违反国家相关规定(工程建设项目招标范围和规模标准规定单项合同200万元以上、货物采购100万元以上、服务采购50万元以上必须进行公开招标);二是加快项目建设进度(竞价谈判相对简便)。

三、主要修改条款

根据相关政策和近几年政府投资项目的管理运行经验,新《办法》在老《办法》的基础上全面进行了完善和修改,涉及的主要条款有:

1、将老《办法》第二条进一步细化,形成新《办法》第三条,增加了政府投资项目的管理范围:①国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金;②通过政府信用贷款或政府承若偿还的方式所筹资金。

2、取消了老《办法》第三条中“县政府投资项目争取及建设工作协调领导小组负责协调解决项目争取及建设中的有关问题”,改为新《办法》第六条:政府投资项目的建设管理实行政府审批、部门(单位)分工负责、密切配合的工作机制。

3、新《办法》第五条明确了项目建设管理遵循的原则:①科学、民主决策原则;②量入为出、综合平衡原则;③概算、预算、决算控制原则;④风险控制原则;⑤责任追究原则。

4、按照国家有关规定,对老《办法》第五条进行了修改,将所列政府投资项目审批前置条件共7项精简为3项,形成新《办法》第十条。

5、按照我县政府投资项目“433”付款的惯例,对老《办法》第十三条进行了修改,形成了新《办法》第二十五条、二十七条。

6、为规范项目建设过程中的各项工作,新《办法》第二十至二十四条做了较为详细的规定。

7、新《办法》第十七条、二十二条、二十四条、三十四条明确了县财政评审中心的职责。

8、按照依法行政的原则,新《办法》第三十二条增加了政府投资项目应接受人民代表大会及其常务委员会的依法监督和检查条款。

 

相关链接:临澧县人民政府办公室关于印发《临澧县政府投资项目建设管理暂行办法》的通知

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