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临澧县推进产业立县三年行动计划

文章来源:临澧县发改局网站 作者: 发布时间:2018年03月17日 字号:

临澧县推进产业立县三年行动计划

(2018年-2020年)

为认真贯彻落实市委七届四次全会精神和《常德市推进产业立市三年行动计划》,促进临澧经济社会跨越发展,根据临澧产业发展现状,按照“富民产业与强县产业并重、资源开发与生态保护并重、引进外资与利用内资并重”的原则,制定临澧县推进产业立县三年行动计划。

一、发展目标

到2020年,全县经济综合实力大幅提升,在实现全面小康的基础上,加快迈向基本现代化,为建成以现代小城镇群为特征的生态宜居特色县提供强大动力。

1、产业规模明显壮大。重点突破新材料、装备制造、油茶、烟花、生物医药及健康食品、商贸物流、全域旅游7大主导产业,主导产业营收规模突破300亿元,其中新材料产业总产值达到百亿以上;规模工业企业达到150家以上;建成全市中等产业强县。

2、产业质量明显提升。新材料、装备制造、生物医药及健康食品等战略性新兴产业比重大幅提升,高新技术产业产值稳步增长,税收过亿元企业实现零突破,税收过千万的企业达到10家以上,工业税收对县级财政贡献能力显著增强。

3、产业布局明显改善。推进产业、企业和项目向园区集中,园区主要产业聚集度达到90%以上,布局建设常德市新材料临澧产业园,规划建设纤维新材料、石膏新材料、环保新材料等多个专业园区。县经济开发区按特色化、差别化发展原则,重点发展“两主两辅”产业,“两主”即新材料和环保产业,“两辅”即装备制造和生物医药及健康食品产业。到2020年,县经开区规划面积达到20平方公里,打造成“三百园区”,即规上工业企业突破100家,工业增加值突破100亿元,固定资产投资累计突破100亿元,建成全市产业强区、经济强区。

二、实施步骤

2017年9月-2018年1月,抓好机构组建、方案制定、规划思路和政策研究,基本建立产业立县工作机制和政策体系,为全面推进产业立县三年行动奠定基础。

一年起好步(到2018年)。各项重点任务全面铺开、招商引资取得重大进展、全社会关注和支持产业发展的氛围日益深厚。

两年见成效(到2019年)。三年行动取得积极成效,一批重大产业项目成功落地、开工建设或竣工投产。新材料、装备制造、油茶、烟花、生物医药及健康食品、商贸物流和全域旅游产业得以壮大和提升。

三年上台阶(到2020年)。三年行动各项目标任务全面完成,产业层次由“中低端”迈向“中高端”,产业格局由“门类单一、链条单独”迈向“多点支撑、集群发展”,产业发展水平进入全市中等以上水平。

三、重点任务

(一)搭建一个平台

1、搭建企业服务平台。开设企业服务热线和企业服务信箱,专线接听、按责转办、跟进督办、“销号”反馈,全天候受理企业各类请求和投诉事项。设立产业立县微信群,主要领导、职能部门和重点企业负责人参与,随时听取企业建议,及时回应企业诉求。建立“临澧产业”APP,以移动用户端形式为全县企业提供各类政策资讯和网上办事服务,打造“一站式”网上服务平台(责任单位:县发改局、县科工局)。

(二)强化四大保障

2、强化要素保障。资金保障。整合各类产业发展扶持专项资金,县本级财政出资1000万元设立产业发展基金,引导专业投资机构、金融机构、平台公司、社会资本以股权投资方式参股组建子基金,规模不少于1亿元,明确基金的使用方向、使用方式和支持内容(责任单位:县财政局);加大中央、省预算内产业项目资金的争取力度,凡上级有支持口子的,争取额度不少于全市平均水平(责任单位:县发改局、项目相关主管部门);面向中小微企业创建风险投资基金、天使基金、贷款风险池等融资新形式,积极引进省、市知名担保机构在临澧增设分支机构,构建更加完善的融资担保体系(责任单位:县政府办〈县金融办〉、县人民银行)。用地需求保障。确保供地规模稳中有增,平衡好重大产业项目用地需求,优先安排好工业用地、园区用地(责任单位:县国土资源局)。技术服务保障。建立各类技术交易平台,发展壮大技术中介服务机构(责任单位:县科工局)。

3、强化环境保障。规范涉企收费行为,向全社会公布涉企收费项目清单,实现清单之外“零收费”(责任单位:县发改局、县政务中心、有行政收费职能的各单位、县优化办)。全面推进“二十证合一”改革落地,全面压减审批事项、压缩审批时限,推进并联审批、互联网审批,更新和公示“三清单一目录”,实现审批事务“零延误”(责任单位:县政务中心、县食药工商质监局、县优化办)。严格规范涉企调查检查行为。出台并公布相关涉企调查、检查、督查、稽查行为规范,实现企业生产经营活动“零干扰”(责任单位:县优化办)。严厉查处涉企“三乱”、涉项“三强”等行为,坚决打击堵路封门阻工等侵害企业合法利益行为,对涉企违法违规行为实行“零容忍”(责任单位:县政府办、县优化办、县公安局、县人民检察院、县人民法院)。

4、强化人才保障。加大高端人才引进力度。根据产业发展需要,引进大学本科以上规划、设计、咨询、管理、金融、工程等专业毕业生100人以上,其中硕士研究生40以上(责任单位:县委组织部、县人社局)。加大高技能人才培引力度。从生产一线培养或根据生产需要从县外引进紧缺工种技师、高级技师,累计培养引进100人以上;建立校企合作、工学一体培养模式,累计培训产业工人2000人次以上(责任单位:县人社局)。加强企业家队伍建设。以龙头骨干企业、创新成长型企业为重点,培育一批视野开阔、理念前卫、经营出色、管理优秀、追求卓越的企业家,引进一批善管理、会经营的复合型职业经理人(责任单位:县科工局)。

5、强化政策保障。形成产业立县“1+N”政策支持体系,修订出台临澧县招商引资政策(责任单位:县商粮局)、园区发展支持政策(责任单位:县政府办、县经开区)、骨干企业支持政策(责任单位:县科工局)、人才引进培养激励政策(责任单位:县委组织部、县人社局)、“临澧工匠”评选及奖励政策(责任单位:县人社局)、“县长质量奖”评选及奖励政策(责任单位:县食药工商质监局)、企业上市支持政策(责任单位:县金融办)、金融支持政策(责任单位:县金融办、人民银行),每项政策明确具体支持措施、具体操作办法。

(三)实施六大行动

6、实施产业集群壮大行动。编制新材料、装备制造、油茶、烟花、生物医药及健康食品、商贸物流、全域旅游等产业发展规划,落实“一个产业、一个规划、一个领导、一个专门班子、一个考核办法”的工作机制。通过走军民融合发展、一二三产业融合发展、校企(院企)融合发展、文旅融合发展、产城融合发展的路径,聚力打造新材料、商贸物流、烟花等百亿、五十亿产业。稳步壮大装备制造、油茶、生物医药及健康食品、全域旅游等十亿产业,加快形成百亿产业、五十亿产业有力支撑,十亿产业协同发展的产业新格局(责任单位:县发改局、县科工局、县经开区、县食药工商质监局、县商粮局、县林业局、县旅发中心、县烟花局)。

7、实施招商引资升温行动。继续推行全员招商责任制,组建招商小分队,盯紧世界500强、中国500强、民企500强,联紧临澧籍在外商人、名人,跟紧我县有关产业在全国、全省、全市的龙头企业,聚焦珠三角、长三角、京津冀等重点地区,重点招引重大项目、成长型项目。一方面,围绕壮大存量企业抓招商:(1)产业链招商,通过延伸龙头骨干企业链条,鼓励现有企业向上下游企业招商,重点突破中泰特装、美华尼龙、博川石膏、绿景环保、安福环保、祥民制药、天伦先陶、欧亚碳纤维等企业的产业链延伸招商;(2)技改扩规招商,通过税收优惠、设备补贴和标准化厂房支持,鼓励有扩张意向的企业寻求合作伙伴,进行技改扩规,重点支持中泰特装、天伦先陶、欧亚碳纤维等企业在现有生产规模基础上,实现技改扩规升级;(3)专业园区招商,依托现有骨干企业,规划建设纤维新材料产业园、石膏新材料产业园、食品加工产业园、环保新材料产业园等“园中园”。另一方面,围绕引进增量企业抓招商:(1)市场化委托招商,委托有资源、有资质、有经验的专业招商机构,知名会计事务所、咨询(规划)机构、科研院所、高等院校、商会协会等开展招商引资,根据招商引资相关政策给予奖励;(2)亲情招商,充分发挥临澧人脉资源和异地临澧商会资源优势,通过激励政策鼓励临澧籍在外成功人士牵线搭桥引进项目或回乡投资;(3)资本招商,通过设立产业引导基金,贷款风险池等,吸引有技术、有产品、有市场但缺乏资金的项目落地;(4)资源招商,通过大力宣传推介临澧县石膏、石灰石、膨润土等非金属矿资源优势,吸引资源性精深加工项目落户(责任单位:县商粮局)。

8、实施园区攻坚行动。加强经开区产业布局调整。按照市定“省级园区产业不超过两主两辅”的要求和在市域范围内差别化发展的思路,县经开区着重发展新材料、环保两大主导产业和装备制造、生物医药及健康食品两大辅助产业,形成特色鲜明、布局合理、优势明显产业发展新格局(责任单位:县发改局、县科工局、县经开区)。加快推进县经开区与发达地区园区和异地临澧商会对接,建立“1+2”产业联盟(县经开区联盟一个发达地区园区和一个异地临澧商会),积极承接发达地区产业转移(责任单位:县商粮局、县经开区)。加快园区扩容提质步伐。调整园区发展规划,规划面积扩大到20平方公里(责任单位:县发改局、县国土资源局、县规划局);推进园区东扩北拓,加快沅澧快速干线以西片区的道路、给水、排水、电力、绿化等基础设施建设(责任单位:县经开区)。加强园区服务配套设施建设。大幅提高园区商务、商住、金融、教育、医疗、会展、体育、娱乐等生产生活服务水平,让园区既能引得进人才,更能留得住人才(责任单位:县发改局、县经开区)。推进常德市新材料临澧产业园授牌挂牌工作,加快常德市新材料临澧产业园挂牌各项前期工作,尽早履行授挂牌报批程序,力争2月份成功挂牌(责任单位:县政府办、县发改局、县科工局、县国土局、县规划局、县商粮局、县环保局、县水利局、县经开区)。

9、实施企业成长培育行动。对大中小企业实行分类施策、精准帮扶。大力培育“十强核心重点骨干企业”,选择10家综合实力强、市场前景好的工业企业重点扶持,建立专门机制,出台专门政策,打造成支撑临澧工业健康发展的“脊梁”。实施中小型企业成长工程,建立临澧高成长性企业名录,对其竞争力、生命力和发展潜力进行专业咨询和综合评估,实现“一企一策”、精准帮扶(责任单位:县科工局)。

10、实施企业上市助推行动。通过出台奖励政策、加强培训、帮助辅导等措施,重点争取中泰特装公司、天伦先陶公司成功上市,安福环保公司成功转板(责任单位:县金融办)。

11、实施临澧品牌塑造推介行动。加强临澧形象宣传,高水平制作临澧形象宣传片,面向异地临澧商会、临澧籍在外成功人士、知名人士、全国500强、民企500强、行业龙头企业广泛宣传临澧形象,让临澧形象入心入脑(责任单位:县委宣传部)。加强临澧品牌推介,立足临澧资源优势、文化特质、产业特色,定期开展临澧品牌推介活动,积极参与省、市举办的品牌推介活动,推动临澧优势产业、优势企业、优质产品走出去(责任单位:县农业局、县科工局、县文体广新局、县旅发中心)。开展争创知名品牌、著名商标活动,全县累计争创10个以上(责任单位:食药工商质监局)。加强临澧影响力打造。力争“常德新材·中国品质”产业峰会落户临澧(责任单位:县发改局、县科工局);积极举办各类节会,将合口美食文化节、太浮山樱花节、停弦渡水文化节、烽火汽车露营节举办常态化,让“丁玲文学论坛”扎根临澧(责任单位:县文体广新局);有效开展决策咨询,聘请国内知名教授、学者、专家、高级决策咨询人士,组建“政府决策智囊团”来把脉临澧、推介临澧,助推发展(责任单位:县政府办)。

四、工作要求

(一)组建工作班子。成立临澧县推进产业立县三年行动指挥部,由县委书记陈章杰任政委,县委副书记、县长蒋颖群任指挥长,统筹抓好战略谋划、政策研究、项目推进、协调服务、督促考核等工作,指挥部下设办公室和七个专项小组。指挥部办公室设在县发展局,工作人员从全县抽调。新材料专项小组办公室设县科工局,装备制造产业专项小组办公室设县经开区,油茶产业专项小组办公室设县林业局,烟花产业专项小组办公室设烟花局,生物医药及健康食品专项小组办公室设县食药工商质监局,商贸物流专项小组办公室设县商粮局,全域旅游专项小组办公室设县旅发中心。县经开区、各乡镇、街道办、县直其它相关部门要成立相应工作机构。

(二)明确责任分工。指挥部办公室、各专项小组分别由县级领导牵头,指挥部办公室实行集中办公,专项小组牵头单位负责日常工作,落实层级负责制和岗位责任制,各成员单位“一把手”亲自负责,并明确一名班子成员和一名得力干部具体对接落实。全面推行“一线工作法”、“工作清单制”等制度,形成高效、有序、协作的运作体系,全面落实工作责任。各专项小组结合所负责产业的实际,制定本产业发展三年行动计划,县经开区、各乡镇、街道办结合本地实际制定本区域三年行动计划。

(三)强化宣传引导。加大舆论宣传力度,及时总结先进经验,推介先进典型,营造产业发展浓厚氛围;建立“产业立县三年行动”微信公众号,及时发布重大活动、项目进展、政策文件、工作动态等信息;设立开放强县产业立县贡献奖,对有突出贡献的优秀企业和企业家、工作成绩突出的先进单位和个人进行奖励。

(四)严格督导考核。把推进产业立县行动情况纳入绩效考核,出台《临澧县推进产业立县三年行动考核办法》,提高招商引资和产业发展考核权重。建立产业立县三年行动指挥部三级调度机制,指挥部办公室每旬调度一次,副政委、副指挥长每月调度一次,政委、指挥长每季调度一次。各专项小组组长或副组长每月调度一次。